Por qué son centrales las agendas urbanas en la adaptación y la mitigación
Hannah Reid y David Satterthwaite (2007)
Las ciudades podrían ser la clave en la disminución y eventualmente en la eliminación del calentamiento global.
La mayoría de las emisiones de gases de invernadero se generan en la producción de bienes y servicios utilizados por consumidores urbanos de medianos y altos ingresos. Mantener el calentamiento mundial dentro de límites seguros exige que los edificios urbanos y sistemas de producción sean energéticamente mucho más eficientes y también requiere de estilos de vida urbana con menor consumo de carbono.
Les compete a los países ricos, que son los que más contribuyen (y han contribuido históricamente) a las emisiones de gases de invernadero, demostrar cómo se puede llevar a cabo esta transformación combinada con altos niveles de vida. Sin embargo, también se necesita una acción urgente en las zonas urbanas de los países de ingresos bajos y medianos, tanto mediante la mitigación para disminuir las emisiones de gases de invernadero, como también en la adaptación a los serios riesgos que implica el cambio climático.
Incluir la mitigación en los planes urbanos de todos los países.
La tasa de emisiones de gases de invernadero por persona es de 25 a 50 veces más alta en muchas ciudades de Norte América que en muchas ciudades de países en vías de desarrollo. Está muy clara la responsabilidad que tienen los países ricos en disminuir rápidamente estas emisiones. Es una prioridad demostrar cómo se puede tener un alto nivel de vida sin generar altas emisiones de gases invernadero. Las ciudades bien gestionadas son una parte importante en este intento, y necesitan apoyo para hacer cada vez más eficientes energéticamente sus hogares, sus lugares de trabajo y los sistemas de transporte.
Muchos de los aspectos que hacen que las ciudades sean especiales como centros de cultura, de innovación social y de diversión no tienen que hacer uso intensivo de energía.
¿La necesidad de un desarrollo urbano bajo en carbono se aplicaría en África, Asia y América Latina? En un sentido no, porque la mayoría de sus centros urbanos tienen muchas menos emisiones de gases de invernadero por persona y la respuesta prioritaria al cambio climático debe ser protegerse de sus probables impactos. Sin embargo, el modo cómo se desarrollen las ciudades de estas regiones va a ser una de las influencias principales sobre las futuras emisiones de gases invernadero.
A no ser que los países más ricos del mundo demuestren que ciudades exitosas con altos niveles de vida pueden reducir drásticamente sus emisiones de gases de invernadero, es poco probable que países como Brasil, China e India actúen en esta dirección.
Restricciones a la adaptación en las ciudades
La mayoría de las ciudades con mayor riesgo frente al cambio climático están en África, Asia, América Latina y el Caribe. En muchas falta infraestructura protectora y la mayoría carece de fondos para tomar medidas necesarias.
Hay dos asuntos en cuestión. El primero es el de los límites que hay que trazar para establecer la función de la adaptación en proteger los recursos naturales, las ciudades, los pueblos y aldeas de los efectos del cambio climático. La adaptación sólo compra un poco de tiempo al proteger contra el cambio climático de impactos que no pueden evitarse. Los esfuerzos de adaptación serán cada vez más ineficaces ya que no existe ningún acuerdo internacional sobre el mantenimiento total gases de efecto invernadero dentro de límites seguros.
Y no se llevará a cabo ningún acuerdo internacional a menos de que los países de altos ingresos (incluidos los EE UU) coincidan en implementar grandes reducciones para permitirle a los países de bajos ingresos expandir sus economías y aumentar sus niveles de consumo. El futuro de muchas de las principales ciudades de las costas africanas o asiáticas o en muchas islas pequeñas está en duda si no se llega pronto a un acuerdo internacional. Bangladesh, China, Egipto, India, Indonesia, Tailandia y Vietnam están entre los países con mayor población urbana en zonas costeras de baja elevación.
El segundo asunto es que muchos gobiernos urbanos no tienen el poder necesario y carecen de capacidad de adaptación y de infraestructura adecuada. En Asia, África y partes de América Latina, es común encontrar que la mitad de la población de una ciudad vive en asentamientos informales, sin suministro de agua corriente y alcantarillado, sin vías pavimentadas, desagües pluviales, y sin recolección de residuos domésticos. Muchos de esos asentamientos están ubicados en llanuras o en costas, cerca a ríos o en laderas inestables, lo cual expone a sus habitantes a mayores riesgos cuando hay tormentas e inundaciones. Los gobiernos municipales a menudo se niegan a proporcionar infraestructura para estos asentamientos y prefieren arrasarlos cuando pueden. Así es que los políticos de la ciudad y los funcionarios públicos tienen una relación antagónica con las personas que corren mayor riesgo y que también contribuyen a la ciudad con una fuerza de trabajo barata y flexible, y que le ofrecen a las empresas urbanas y a los consumidores una amplia gama de bienes y servicios. Sin cambios fundamentales en la forma en que los gobiernos ciudadanos se relacionan con sus poblaciones de bajos ingresos, será imposible lograr una adaptación eficaz al cambio climático.
Riesgos del cambio climático: una perspectiva urbana
Los costos humanos y económicos de las tormentas e inundaciones en las zonas urbanas han crecido rápidamente en las últimas décadas. Alrededor del 95 por ciento de las muertes por desastres en los últimos 25 años han ocurrido en países de bajos y medianos ingresos, donde muy pocas empresas y hogares están asegurados. No se conoce la magnitud de la contribución del calentamiento mundial al rápido aumento de muertes, lesiones y pérdida de bienes en los desastres urbanos. Sin embargo, casi todo el aumento en los desastres naturales desde 1950 ha sido en tormentas, inundaciones y sequías, cuya frecuencia o intensidad es probable que aumente con el cambio climático. Hasta la fecha, el 2007 es el año que ha registrado más fenómenos climáticos extremos.
Muchas ciudades tendrán que soportar lluvias torrenciales tienen inevitablemente más riesgos por el aumento en el nivel del mar, pero la mayor amenaza proviene de la combinación de marejadas ciclónicas y de mareas altas. El aumento en el nivel del mar produce la subida de las capas freáticas que pueden afectar los cimientos de edificios o que el agua salada contamine fuentes importantes de agua subterránea. Muchas ciudades del interior enfrentan problemas serios de inundaciones, cuando están ubicadas al lado de ríos o en colinas al pie de montañas elevadas y que son vulnerables a los efectos de grandes precipitaciones y de deshielos.
La mayoría de las ciudades experimentarán más olas de calor y peor contaminación atmosférica. Muchas economías urbanas sufrirán una vez que la producción agropecuaria en el campo circundante se vea afectada por tormentas, inundaciones o restricciones en la disponibilidad de agua. La infraestructura recreativa de muchos centros vacacionales costeros deberá soportar los efectos de inundaciones o pérdida de playas. El aumento en las temperaturas medias puede extender el rango de los vectores de enfermedades e incrementar los riesgos de dolencias como diarreas. Habrá algunos cambios que traigan oportunidades positivas, pero para otros se va a necesitar adaptación.
Existe una injusticia profunda a nivel mundial entre aquellos que generan el cambio climático y aquellos que están en riesgo. Decenas de millones de personas en Asia y África tienen sus casas y medios de vida amenazados por el cambio climático y, sin embargo, su contribución al calentamiento global ha sido muy poca. ¿El gobierno de los Estados Unidos se opondría a un marco internacional para reducir emisiones de gases si Washington, DC, Nueva York y Los Ángeles enfrentaran riesgos comparables a los que actualmente enfrentan Alejandría, Dhaka, Mumbai y Bangkok?
Prioridad para la acción
Mientras más pronto se tomen medidas para reducir emisiones de gases y se comience a reducir la vulnerabilidad a los impactos del cambio climático, los costos serán más bajos. Los centros urbanos necesitan una planificación e inversión que rompan el vínculo entre ingresos crecientes y el aumento de emisiones. Esto exige que las viviendas y edificios de oficinas sean diseñados para que necesiten menos calefacción, refrigeración e iluminación artificial; un entorno en donde la norma sea caminar, usar la bicicleta o el transporte público para todos los grupos de recursos; y donde la industria, el comercio y los servicios estén comprometidos y dispuestos a recortar sus gastos energéticos y sus desechos.
De iniciarse ahora, esas medidas no desviarán recursos de otras áreas con necesidades apremiantes. En muchas ciudades del África, Asia y en muchas de América Latin entre el 33 y el 50 por ciento de la población carece de agua potable y saneamiento y vive en asentamientos ilegales. Cerca de mil millones de habitantes urbanos viven hacinados en viviendas precarias. Es difícil que bajo estas circunstancias la prioridad sea el cambio climático. Pero hay tres buenas razones para tomar medidas ahora:
Pequeños ajustes a la inversión eligiendo tecnologías bajas en carbono pueden, con el tiempo, traer más bajas emisiones de gases de invernadero, incluso en las ciudades con economías florecientes. La concentración de personas y la producción en las ciudades facilita muchas acciones para reducir las necesidades de energía y fomentar una reducción en el volumen de residuos y el reciclaje.
Muchas de las acciones requeridas para reducir los riesgos del cambio climático reducen también otros riesgos. Es el caso de mejores sistemas de drenaje para proteger la salud y reducir los riesgos de inundaciones y anegamiento. Un sistema de salud adecuado debe contemplar preparativos para desastres, y respuestas a éstos.
Gran parte de la adaptación no requiere gasto público adicional, sino cambios en los incentivos y los marcos reguladores que influencien las inversiones individuales, familiares, comunitarias, empresariales y corporativas.
Esto incluye ajustes a las normas de construcción, planes de uso del suelo, control a la contaminación y gestión de desechos.
La inversión en adaptación debe enfocarse a grupos de bajos ingresos. Esto requiere de su participación en los planes para reducir las inundaciones y otros riesgos. La reubicación de quienes viven en asentamientos informales debe evitarse en la medida de lo posible. Deben favorecerse, en cambio, programas de mejoramiento, en donde los gobiernos trabajen con los habitantes combinando mejorías en la infraestructura, por ejemplo, agua, saneamiento y alcantarillado, con reducción de riesgos. Los grupos de bajos ingresos pueden decidir irse de sitios peligrosos, pero sólo si han sido involucrados en las decisiones acerca de hacia dónde mudarse y de qué forma se ha organizado la movilización. La clave del éxito en este caso está en la capacidad y la voluntad de los gobiernos de ofrecerles sitios más seguros y bien ubicados.
Estas adaptaciones no son fáciles: la mayoría enfrentará la oposición de intereses creados muy poderosos. Además, muchos políticos a nivel nacional y municipal ven el cambio climático un tema ambiental o mundial por el cual no hay que preocuparse. Demasiados especialistas en el cambio climático se centran en reducir emisiones de gases de invernadero o en generar financiación para ‘la adaptación’, sin entender debidamente en qué consistenlas restricciones de la adaptación a nivel local y cómo se pueden abordar estas limitaciones.
L’Institut International pour l’Environnement et le Développement (IIED) est un
institut de recherche indépendant à but non lucratif, spécialisé dans le domaine du
développement durable. L’IIED apporte l’expertise et les compétences requises à la
recherche et à la réalisation d’un développement durable aux niveaux local, national,
régional et mondial. Ce document d’opinion a été publié avec le généreux soutien
de Danida (Danemark), du DFID (RU), de la DGIS (Pays-Bas), de l’Irish Aid, de Norad
(Norvège), de la SDC (Suisse) et de Sida (Suède).
EL PROCESO DE PLANIFICACION
Se debe entender como proceso de la planificación al encadenamiento lógico de etapas sucesivas que, partiendo de entender la naturaleza de un problema, inicia en el relevamiento de variables significativas, finaliza con la etapa de implementación y mecanismos de control y evaluación periódica del plan. Este proceso, si bien es enunciado en forma lineal, no necesariamente en la práctica debe ser entendido como tal, ya que los distintos procesos en la mayoría, de los casos requieren de una retroali¬mentación, aspecto que puede darse en forma parcial o total en referencia a las etapas que incluya tal proceso, y a la naturaleza del problema.
En este caso, se ha enunciado el mencionado proceso teniendo en cuenta cinco etapas fundamentales y que, en ge¬neral, pueden ser advertidas en los diferentes planes urbanos y regionales realizados en el país o en otros países. A. Organización del Plan.; B. Análisis.; C. Modelo; D. Propuesta; E. Implementación. No obstante es necesario destacar que aquí se está sintetizando un proceso tradicional de planificación, pueden existir otros procesos y agendas de trabajo que resulten válidos en situaciones similares o distintas, dependiendo del tipo de planificación que se implemente.
ETAPAS GENERALES DEL PROCESO DE PLANIFICACIÓN.
A. ORGANIZACIÓN DEL PLAN
A. 1. Definición del tema-problema bajo estudio
Generalmente el proceso de planificación se inicia a partir de una situación problemática que afecta a determinado sector de la población el cual debe ser resuelto en un determinado plazo. Puede o no iniciarse en una momento crítico, una inundación, muerte de tránsito, robos, enfermedades, seguridad edilicia, basura acumulada; etc.
Previo al enunciado de las diferentes etapas, es necesario señalar que debe estar claramente definido el problema bajo estudio, es decir el objeto de estudio, el cual debe ser descompuesto, para su análisis, en los diferentes ele¬mentos que lo integren. Este es un requisito indispensable que debe cumplirse necesariamente como paso previo a la aplicación de cualquier proceso de planificación.
A continuación veremos que la organización de un plan urbano recae en órganos políticos y cuadro técnicos.
Los órganos políticos, puede estar conformado por: el Consejo General del Plan, el cual puede estar integrado por diferentes miembros de la comunidad que tengan representación en la sociedad. El Comité ejecutivo del Plan es el órgano político en la figura del intendente, vice-intendente, y Consejo Deliberante.
Los órganos técnicos se organizan de manera piramidal según la naturaleza del problema a partir de una oficina de coordinación del plan que podrá tener un director general o un comité de dirección. Y luego las diferentes comisiones que estudian temas particulares, coordinadas por un coordinador general, y pueden tener un control comisionado del Municipio.
En el siguiente Cuadro 1 se explican los aspectos generales de la organización del plan.
Cuadro 1
B. ANÁLISIS
Una vez comprendida la naturaleza del problema en estudio se inicia el análisis exaustivo y el trabajo de las comisiones técnicas, esta etapa puede desglosarse en las siguientes sub-etapas:
B.1. Relevamiento
Esta etapa debe ser entendida como la recopilación de toda la información secundaria existente, como así tam¬bién la realización de los relevamientos de campos necesarios (muestreos, encuestas, censos, etc.). Se deberá tra¬tar que tal relevamiento incluya las variables fundamentales en el ámbito urbano y microregional.
B.2. Análisis, La información rele¬vada será posteriormente sistematizada para su análisis, debiendo expresarse las conclusiones del mencionado aná¬lisis en forma clara y concreta y establecerse las relaciones causales entre las diferentes variables. Estas conclusio¬nes conformarán el diagnóstico de la situación.
B.3. Diagnosis La etapa de Diagnóstico, constituye una fase esencial en la clara identificación de la naturaleza del problema ya que de esta surgirán el conjunto de debilidades, fortalezas y potencialidades para hacer frente a la formulación de modelos.
B.4. Prognosis La proyección de las variables fundamentales deberá permitir vi¬sualizar la evolución de los problernas a escala espacial o sectorial (según se trate de planes nacionales, regionales o urbanos, o de distintos sectores de actividad constituyendo tal aspecto el pronóstico de la situación relevada.
C. MODELO
Se entiende por modelo, al escenario futuro o primera formalización hipotética de solución es que se quieren alcanzar. El modelo puede ser físico, social, económico, etc. Dependiendo de la naturaleza del problema.
Esta etapa viene seguida de la formulación de objetivos tanto generales como particulares.
C.1. Formulación de objetivos y metas.
Se deberá entender como formulación de objetivos, el enunciado de propósitos generales para el desarrollo y orde¬namiento del área o sector que se trate en sus diferentes aspectos. Estos propósitos deberán estar relacionados con el diagnóstico respectivo y estarán presentados en términos cualitativos. Las metas serán los respectivos pro¬pósitos en términos cuantitativos.
Tanto los objetivos como las metas serán formulados teniendo en cuenta la participación y el rol asignado al área o sector en cuestión desde el nivel nacional.
D. PROPUESTAS
D.1. Políticas, estrategias e instrumentos.
En esta etapa se deberán entender como políticas, al conjunto de estrategias e instrumentos tendientes a materiali¬zar los objetivos y metas estipulados; además se entenderá como estrategia la forma de consecución de los propósi¬tos (objetivos y metas) en el tiempo y en el espacio. Por otro lado los instrumentos serán los medios de tipo finan¬ciero, crediticio, legal, administrativo, etc., tendientes al cumplimiento de los objetivos y metas, y por lo tanto de las estrategias que se enuncien.
D. 2. Formulación de escenarios alternativos
Durante esta etapa es posible en dichos casos plantear por lo menos dos alternativas para el desarrollo y ordena¬miento del área espacial o sector que se trate, las cuales tendrán por objeto la discusión y evaluación mediante métodos homogéneos de los costos y beneficios de cada una de ellas, con el fin de arribar a la selección de aquella que resulte más recomendable. Los elementos que cada alternativa deberá contener serán a nivel urbano (por ejemplo) y en forma esquemática, los que se señalen en los capítulos subsiguientes (véase el capítulo correspon¬diente a elementos y procesos de una plan regulador en particular). Esto evita una solución lineal y única a la complejidad de los problemas urbanos.
Fernández Guëll propone en la tercera etapa la necesidad de generar escenarios alternativos a manera de hipótesis, y luego seleccionar los escenarios finales, un vez trabajados con la comunidad.
Cuadro 2.
Fuente: Fernández, Güell
Cuadro 3.
D.3. Desarrollo del plan, programa y proyectos.
En esta etapa, sobre la base de la alternativa seleccionada se realizará el desarrollo detallado del plan. El desarrollo del plan en muchos casos contiene también, los "términos de referencia" de los proyectos específicos, a no ser que estipule particularmente la no-consideración de tal tarea.
Proyecto: Se puede entender como proyecto en términos de adoptar una definición de tipo operacional lo siguiente. "Uni¬dad de acción de cualquier naturaleza que requiere para su realización del uso o consumo inmediato de algunos re¬cursos escasos o limitados, aún sacrificando beneficios actuales, con el fin de obtener, en un período mayor de tiempo, beneficios mayores que los actuales." Obviamente que, en el caso de la disciplina arquitectónica, esta definición estará orientada a los proyectos de carácter físico específicamente, o en el caso del planeamiento urba¬no, a aquellos proyectos que incidan en el ordenamiento de la ciudad, sean estos de carácter físico o no.
También puede entenderse como proyecto, la programación integral de una unidad de producción de bienes o servicios, autónoma o indivisible, para los efectos de organización, administración, operación, inversión, finan-ciamiento y evaluación.
Programa: Por otro lado, podemos entender como programa, al conjunto de proyectos, agrupados según los objetivos y me¬tas definidos en la correspondiente etapa del proceso de la planificación. Si bien las primeras definiciones de pro¬grama son elaboradas mediante la utilización de los presupuestos (funcionales o por programas), el concepto de éste término se puede hacer extensivo a agrupaciones de proyectos de orden físico, o por el contrario a agrupa¬ciones de proyectos que, sin ser necesariamente en su conjunto de orden físico, estén orientados a cumplir con de¬terminados objetivos y metas de carácter específico. Por ejemplo, en el caso de un plan de ordenamiento urbano, pueden existir dentro de un plan objetivos en materia de mejoramiento del tránsito y del transporte. Estos obje¬tivos pueden ser llevados a la práctica mediante un conjunto de programas, entre los cuales y siempre a manera de ejemplo, podemos tomar el programa de mejoramiento de la circulación en el área central de la ciudad. Este pro¬grama, podrá estar compuesto de una serie de proyectos de distinto carácter (físicos, jurídicos, promocionales, etc.) tales como mejoras en el diseño geométrico de la red vial, señalización, vertical, luminosa, etc. (todos ellos de orden físico) o elaboración de un nuevo código de circulación vial o peatonal, normas de regulación del uso del suelo, etc.(proyectos de orden juridico legal) y así sucesivamente, señalar proyectos que en su conjunto pue¬den ser clasificados en programas o en sub programas de "acción todos ellos respondiendo a objetivos y metas previamente enunciadas.
E. EJECUCIÓN
E.1. Implementación y mecanismos de control y evaluación: jurídica, organizativa, económica y financiera).
Esta etapa deberá contener la elaboración detallada de los mecanismos de implementación jurídica (códigos, regla¬mentos, etc.); económico financiera (tributación, cálculo de recursos, inversiones, flujos de fondos, etc.); administrativa (organización de las oficinas de planificación, etc.) y todo otro mecanismo que se considere necesario. Des¬de el punto de vista del control y aplicación del plan se estipularán las fecha de evaluación de los resultados y los mecanismos de actualización de la información y del plan propiamente dicho.
se puede tomarse al mismo con cierto contenido particularizado en referencia al proceso de planifica¬ción urbana, objetivo particular de este curso.
Finalmente se destaca nuevamente que el proceso no debe ser entendido en forma lineal ya que particularmente¬cuando hablemos de retroalimentación, no sólo estamos refiriendo a las etapas de implementación o puesta en marcha de un plan; por el contrario, este proceso puede darse en cualquier momento y entre cualquier por de eta¬pas.
Cuadro 4.
NUEVOS PROCESOS EMERGENTES DEL PROCESO DE PLANIFICACIÓN TRADICIONAL
Es de destacar que si bien en este caso se ha realizado un enunciado de carácter general respecto al proceso de la planificación tradicional, este tipo de proceso ha sido puesto en crisis por su ineficiencia de largo plazo y la falta de participación ciudadana.
A continuación se dan algunos ejemplos que según señala Fernández Güell, surgen de las criticas al proceso tradicional de planificación urbana.
Esquema general del Proceso de Planificación estratégico
Cuadro 5.
Fuente: Fernández Güell, Planificación estratégica de ciudades.
Identificación de agentes involucrados en el proceso de planificación
Un aspecto importante en las critica al proceso de planificación tradicional es la falta de involucramiento de la población en el proceso. Es necesario que en las etapas iniciales del proceso de planificación la identificación clara de agentes, o actores que se involucrarán luego en el proceso de planificación. La población a través de sus representantes, deben participar en la toma de decisiones de manera de lograr un gestión participativa y activa de la población.
Cuadro 6.
Fuente: Fernández, Güell, Planificación estratégica en ciudades.
En la figura siguiente se señalan algunos de los conjuntos de agentes que se involucran o debieran involucrarse en el proceso de planificación urbana.
Cuadro 7.
Cuadro 8.
Cuadro 9. El proceso de Planificación. Etapas o secuencia lógica a seguir en un plan urbano.
Etapas del Proceso Relevamiento,
Análisis, Diagnóstico de la situación existente Definición de objetivos y Metas Definición de Políticas y estrategias. Formulación del Plan Diseño Urbano Ejecución del Plan Evaluación y Retroalimentación
Definición de la etapa Conocimiento de la realidad sobre la que pretende intervenirse e identificación de los instrumentos posibles de intervención. Definición de los problemas clave sobre los que va a actuarse en función de relaciones causa efecto Identificación de los propósitos en términos cualitativos y cuantitativos que pretenden alcanzarse con la intervención en función de la situación lo medios disponibles y las posibilidades instrumentales. Formulación de la Forma de intervención (selección de medios e instrumentos) con la que se pretende alcanzar los objetivos propuestos. Estableciendo unidades básicas de acción, programas y proyectos. Planes alternativos, y selección del mas conveniente. Desarrollo de los proyectos físicos.
• Análisis de localización
• Estrategia de espacios verdes, usos del suelo y red vial.
• Infraestructura, fraccionamiento y lotificación
• Diseño del paisaje resultante.
• Concreción y desarrollo del proyecto Implementación de los Programas, Proyectos y ordenanzas, organizado en el tiempo siguiendo un orden preestablecido. Análisis y evaluación de los resultados alcanzados y formulación del proceso en función de la nueva situación que afecta la realidad de sistema intervenido.
Secuencia lógica Análisis Previo Análisis Programático Propuestas Evaluación y rediseño del plan
BIBLIOGRAFÍA CONSULTADA
RAMOS, JOSE LUIS (1985) "Planificación urbana y Regional. Teoría y Práctica". Facultad de Arquitectura y Urbanismo. Universidad Nacional de Córdoba.
FOGLIA, M.E. “El proceso de planificación”. (2000) Documento de Cátedra. Facultad de Arquitectura, Urbanismo y Diseño. Universidad Nacional de Córdoba.
FERNANDEZ GÜELL, (2003) "Planificación estratégica de ciudades". Editorial GG. Barcelona.
En este caso, se ha enunciado el mencionado proceso teniendo en cuenta cinco etapas fundamentales y que, en ge¬neral, pueden ser advertidas en los diferentes planes urbanos y regionales realizados en el país o en otros países. A. Organización del Plan.; B. Análisis.; C. Modelo; D. Propuesta; E. Implementación. No obstante es necesario destacar que aquí se está sintetizando un proceso tradicional de planificación, pueden existir otros procesos y agendas de trabajo que resulten válidos en situaciones similares o distintas, dependiendo del tipo de planificación que se implemente.
ETAPAS GENERALES DEL PROCESO DE PLANIFICACIÓN.
A. ORGANIZACIÓN DEL PLAN
A. 1. Definición del tema-problema bajo estudio
Generalmente el proceso de planificación se inicia a partir de una situación problemática que afecta a determinado sector de la población el cual debe ser resuelto en un determinado plazo. Puede o no iniciarse en una momento crítico, una inundación, muerte de tránsito, robos, enfermedades, seguridad edilicia, basura acumulada; etc.
Previo al enunciado de las diferentes etapas, es necesario señalar que debe estar claramente definido el problema bajo estudio, es decir el objeto de estudio, el cual debe ser descompuesto, para su análisis, en los diferentes ele¬mentos que lo integren. Este es un requisito indispensable que debe cumplirse necesariamente como paso previo a la aplicación de cualquier proceso de planificación.
A continuación veremos que la organización de un plan urbano recae en órganos políticos y cuadro técnicos.
Los órganos políticos, puede estar conformado por: el Consejo General del Plan, el cual puede estar integrado por diferentes miembros de la comunidad que tengan representación en la sociedad. El Comité ejecutivo del Plan es el órgano político en la figura del intendente, vice-intendente, y Consejo Deliberante.
Los órganos técnicos se organizan de manera piramidal según la naturaleza del problema a partir de una oficina de coordinación del plan que podrá tener un director general o un comité de dirección. Y luego las diferentes comisiones que estudian temas particulares, coordinadas por un coordinador general, y pueden tener un control comisionado del Municipio.
En el siguiente Cuadro 1 se explican los aspectos generales de la organización del plan.
Cuadro 1
B. ANÁLISIS Una vez comprendida la naturaleza del problema en estudio se inicia el análisis exaustivo y el trabajo de las comisiones técnicas, esta etapa puede desglosarse en las siguientes sub-etapas:
B.1. Relevamiento
Esta etapa debe ser entendida como la recopilación de toda la información secundaria existente, como así tam¬bién la realización de los relevamientos de campos necesarios (muestreos, encuestas, censos, etc.). Se deberá tra¬tar que tal relevamiento incluya las variables fundamentales en el ámbito urbano y microregional.
B.2. Análisis, La información rele¬vada será posteriormente sistematizada para su análisis, debiendo expresarse las conclusiones del mencionado aná¬lisis en forma clara y concreta y establecerse las relaciones causales entre las diferentes variables. Estas conclusio¬nes conformarán el diagnóstico de la situación.
B.3. Diagnosis La etapa de Diagnóstico, constituye una fase esencial en la clara identificación de la naturaleza del problema ya que de esta surgirán el conjunto de debilidades, fortalezas y potencialidades para hacer frente a la formulación de modelos.
B.4. Prognosis La proyección de las variables fundamentales deberá permitir vi¬sualizar la evolución de los problernas a escala espacial o sectorial (según se trate de planes nacionales, regionales o urbanos, o de distintos sectores de actividad constituyendo tal aspecto el pronóstico de la situación relevada.
C. MODELO
Se entiende por modelo, al escenario futuro o primera formalización hipotética de solución es que se quieren alcanzar. El modelo puede ser físico, social, económico, etc. Dependiendo de la naturaleza del problema.
Esta etapa viene seguida de la formulación de objetivos tanto generales como particulares.
C.1. Formulación de objetivos y metas.
Se deberá entender como formulación de objetivos, el enunciado de propósitos generales para el desarrollo y orde¬namiento del área o sector que se trate en sus diferentes aspectos. Estos propósitos deberán estar relacionados con el diagnóstico respectivo y estarán presentados en términos cualitativos. Las metas serán los respectivos pro¬pósitos en términos cuantitativos.
Tanto los objetivos como las metas serán formulados teniendo en cuenta la participación y el rol asignado al área o sector en cuestión desde el nivel nacional.
D. PROPUESTAS
D.1. Políticas, estrategias e instrumentos.
En esta etapa se deberán entender como políticas, al conjunto de estrategias e instrumentos tendientes a materiali¬zar los objetivos y metas estipulados; además se entenderá como estrategia la forma de consecución de los propósi¬tos (objetivos y metas) en el tiempo y en el espacio. Por otro lado los instrumentos serán los medios de tipo finan¬ciero, crediticio, legal, administrativo, etc., tendientes al cumplimiento de los objetivos y metas, y por lo tanto de las estrategias que se enuncien.
D. 2. Formulación de escenarios alternativos
Durante esta etapa es posible en dichos casos plantear por lo menos dos alternativas para el desarrollo y ordena¬miento del área espacial o sector que se trate, las cuales tendrán por objeto la discusión y evaluación mediante métodos homogéneos de los costos y beneficios de cada una de ellas, con el fin de arribar a la selección de aquella que resulte más recomendable. Los elementos que cada alternativa deberá contener serán a nivel urbano (por ejemplo) y en forma esquemática, los que se señalen en los capítulos subsiguientes (véase el capítulo correspon¬diente a elementos y procesos de una plan regulador en particular). Esto evita una solución lineal y única a la complejidad de los problemas urbanos.
Fernández Guëll propone en la tercera etapa la necesidad de generar escenarios alternativos a manera de hipótesis, y luego seleccionar los escenarios finales, un vez trabajados con la comunidad.
Cuadro 2.
Fuente: Fernández, Güell
Cuadro 3.
D.3. Desarrollo del plan, programa y proyectos.
En esta etapa, sobre la base de la alternativa seleccionada se realizará el desarrollo detallado del plan. El desarrollo del plan en muchos casos contiene también, los "términos de referencia" de los proyectos específicos, a no ser que estipule particularmente la no-consideración de tal tarea.
Proyecto: Se puede entender como proyecto en términos de adoptar una definición de tipo operacional lo siguiente. "Uni¬dad de acción de cualquier naturaleza que requiere para su realización del uso o consumo inmediato de algunos re¬cursos escasos o limitados, aún sacrificando beneficios actuales, con el fin de obtener, en un período mayor de tiempo, beneficios mayores que los actuales." Obviamente que, en el caso de la disciplina arquitectónica, esta definición estará orientada a los proyectos de carácter físico específicamente, o en el caso del planeamiento urba¬no, a aquellos proyectos que incidan en el ordenamiento de la ciudad, sean estos de carácter físico o no.
También puede entenderse como proyecto, la programación integral de una unidad de producción de bienes o servicios, autónoma o indivisible, para los efectos de organización, administración, operación, inversión, finan-ciamiento y evaluación.
Programa: Por otro lado, podemos entender como programa, al conjunto de proyectos, agrupados según los objetivos y me¬tas definidos en la correspondiente etapa del proceso de la planificación. Si bien las primeras definiciones de pro¬grama son elaboradas mediante la utilización de los presupuestos (funcionales o por programas), el concepto de éste término se puede hacer extensivo a agrupaciones de proyectos de orden físico, o por el contrario a agrupa¬ciones de proyectos que, sin ser necesariamente en su conjunto de orden físico, estén orientados a cumplir con de¬terminados objetivos y metas de carácter específico. Por ejemplo, en el caso de un plan de ordenamiento urbano, pueden existir dentro de un plan objetivos en materia de mejoramiento del tránsito y del transporte. Estos obje¬tivos pueden ser llevados a la práctica mediante un conjunto de programas, entre los cuales y siempre a manera de ejemplo, podemos tomar el programa de mejoramiento de la circulación en el área central de la ciudad. Este pro¬grama, podrá estar compuesto de una serie de proyectos de distinto carácter (físicos, jurídicos, promocionales, etc.) tales como mejoras en el diseño geométrico de la red vial, señalización, vertical, luminosa, etc. (todos ellos de orden físico) o elaboración de un nuevo código de circulación vial o peatonal, normas de regulación del uso del suelo, etc.(proyectos de orden juridico legal) y así sucesivamente, señalar proyectos que en su conjunto pue¬den ser clasificados en programas o en sub programas de "acción todos ellos respondiendo a objetivos y metas previamente enunciadas.
E. EJECUCIÓN
E.1. Implementación y mecanismos de control y evaluación: jurídica, organizativa, económica y financiera).
Esta etapa deberá contener la elaboración detallada de los mecanismos de implementación jurídica (códigos, regla¬mentos, etc.); económico financiera (tributación, cálculo de recursos, inversiones, flujos de fondos, etc.); administrativa (organización de las oficinas de planificación, etc.) y todo otro mecanismo que se considere necesario. Des¬de el punto de vista del control y aplicación del plan se estipularán las fecha de evaluación de los resultados y los mecanismos de actualización de la información y del plan propiamente dicho.
se puede tomarse al mismo con cierto contenido particularizado en referencia al proceso de planifica¬ción urbana, objetivo particular de este curso.
Finalmente se destaca nuevamente que el proceso no debe ser entendido en forma lineal ya que particularmente¬cuando hablemos de retroalimentación, no sólo estamos refiriendo a las etapas de implementación o puesta en marcha de un plan; por el contrario, este proceso puede darse en cualquier momento y entre cualquier por de eta¬pas.
Cuadro 4.
NUEVOS PROCESOS EMERGENTES DEL PROCESO DE PLANIFICACIÓN TRADICIONAL
Es de destacar que si bien en este caso se ha realizado un enunciado de carácter general respecto al proceso de la planificación tradicional, este tipo de proceso ha sido puesto en crisis por su ineficiencia de largo plazo y la falta de participación ciudadana.
A continuación se dan algunos ejemplos que según señala Fernández Güell, surgen de las criticas al proceso tradicional de planificación urbana.
Esquema general del Proceso de Planificación estratégico
Cuadro 5.
Fuente: Fernández Güell, Planificación estratégica de ciudades.
Identificación de agentes involucrados en el proceso de planificación
Un aspecto importante en las critica al proceso de planificación tradicional es la falta de involucramiento de la población en el proceso. Es necesario que en las etapas iniciales del proceso de planificación la identificación clara de agentes, o actores que se involucrarán luego en el proceso de planificación. La población a través de sus representantes, deben participar en la toma de decisiones de manera de lograr un gestión participativa y activa de la población.
Cuadro 6.
Fuente: Fernández, Güell, Planificación estratégica en ciudades.
En la figura siguiente se señalan algunos de los conjuntos de agentes que se involucran o debieran involucrarse en el proceso de planificación urbana.
Cuadro 7.
Cuadro 8.
Cuadro 9. El proceso de Planificación. Etapas o secuencia lógica a seguir en un plan urbano.
Etapas del Proceso Relevamiento,
Análisis, Diagnóstico de la situación existente Definición de objetivos y Metas Definición de Políticas y estrategias. Formulación del Plan Diseño Urbano Ejecución del Plan Evaluación y Retroalimentación
Definición de la etapa Conocimiento de la realidad sobre la que pretende intervenirse e identificación de los instrumentos posibles de intervención. Definición de los problemas clave sobre los que va a actuarse en función de relaciones causa efecto Identificación de los propósitos en términos cualitativos y cuantitativos que pretenden alcanzarse con la intervención en función de la situación lo medios disponibles y las posibilidades instrumentales. Formulación de la Forma de intervención (selección de medios e instrumentos) con la que se pretende alcanzar los objetivos propuestos. Estableciendo unidades básicas de acción, programas y proyectos. Planes alternativos, y selección del mas conveniente. Desarrollo de los proyectos físicos.
• Análisis de localización
• Estrategia de espacios verdes, usos del suelo y red vial.
• Infraestructura, fraccionamiento y lotificación
• Diseño del paisaje resultante.
• Concreción y desarrollo del proyecto Implementación de los Programas, Proyectos y ordenanzas, organizado en el tiempo siguiendo un orden preestablecido. Análisis y evaluación de los resultados alcanzados y formulación del proceso en función de la nueva situación que afecta la realidad de sistema intervenido.
Secuencia lógica Análisis Previo Análisis Programático Propuestas Evaluación y rediseño del plan
BIBLIOGRAFÍA CONSULTADA
RAMOS, JOSE LUIS (1985) "Planificación urbana y Regional. Teoría y Práctica". Facultad de Arquitectura y Urbanismo. Universidad Nacional de Córdoba.
FOGLIA, M.E. “El proceso de planificación”. (2000) Documento de Cátedra. Facultad de Arquitectura, Urbanismo y Diseño. Universidad Nacional de Córdoba.
FERNANDEZ GÜELL, (2003) "Planificación estratégica de ciudades". Editorial GG. Barcelona.
BIENVENIDA
APRENDERÁS
Después de algún tiempo aprenderás la sutil diferencia entre sostener una mano y encadenar un alma, y aprenderás que amar no significa apoyarse, y que compañía no siempre significa seguridad. Comenzarás a aprender que los besos no son contratos, ni los regalos son promesas...
Aprenderás que con la misma severidad conque juzgas, también serás juzgado y en algún momento condenado.
Aprenderás que no importa en cuantos pedazos tu corazón se partió, el mundo no se detiene para que lo arregles. Aprenderás que es uno mismo quien debe cultivar su propio jardín y decorar su alma, en vez de esperar que alguien le traiga flores.
Comenzarás a aceptar tus derrotas con la cabeza alta y la mirada al frente, con la gracia de una mujer y no con la tristeza de un niño y aprenderás a construir hoy todos tus caminos, porque el terreno de mañana es incierto para los proyectos, y el futuro tiene la costumbre de caer en el vacío.
Después de un tiempo aprenderás que el sol quema si te expones demasiado. Aceptarás incluso que las personas buenas podrían herirte alguna vez y necesitarás perdonarlas.
Aprenderás que hablar puede aliviar los dolores del alma. Descubrirás que lleva años construir confianza y apenas unos segundos destruirla y que tu también podrás hacer cosas de las que te arrepentirás el resto de la vida.
Aprenderás que las nuevas amistades continúan creciendo a pesar de las distancias y que no importa que es lo que tienes, sino a quien tienes en la vida y que los buenos amigos son la familia que nos permitimos elegir.
Aprenderás que no tenemos que cambiar de amigos, si estamos dispuestos a aceptar que los amigos cambian.
Descubrirás que muchas veces tomas a la ligera a las personas que más te importan y por eso siempre debemos decir a esas personas que las amamos porque nunca estaremos seguros de cuando será la última vez que las veamos.
Aprenderás que las circunstancias y el ambiente que nos rodea tienen influencia sobre nosotros, pero nosotros somos los únicos responsables de lo que hacemos. Comenzarás a aprender que no nos debemos comparar con los demás, salvo cuando queramos imitarlos para mejorar.
Descubrirás qué se lleva mucho tiempo para llegar a ser la persona que quieres ser, y que el tiempo es corto. Aprenderás que no importa a donde llegaste, sino a donde te diriges. Aprenderás que si no controlas tus actos ellos te controlaran y que ser flexible no significa ser débil o no tener personalidad, porque no importa cuan delicada y frágil sea una situación: siempre existen dos lados. Aprenderás que héroes son las personas que hicieron lo que era necesario enfrentando las consecuencias. .. Aprenderás que la paciencia requiere mucha práctica.
Descubrirás que algunas veces, la persona que esperas que te patee cuando te caes, tal vez sea una de las pocas que te ayuden a levantarte. Madurar tiene más que ver con lo que has aprendido de las experiencias, que con los años vividos.
Aprenderás que hay mucho más de tus padres en ti de lo que supones. Aprenderás que nunca se debe decir a un niño que sus sueños son tonterías, porque pocas cosas son tan humillantes y seria una tragedia si lo creyese, porque le estarás quitando la esperanza. Aprenderás que cuando sientes rabia, tienes derecho a tenerla, pero eso no te da el derecho de ser cruel.
Descubrirás que sólo porque alguien no te ama de la forma que quieres, no significa que no te ame con todo lo que puede, porque hay personas que nos aman, pero que no saben como demostrarlo. .. No siempre es suficiente ser perdonado por alguien, algunas veces tendrás que aprender a perdonarte a ti mismo.
Si algo he aprendido en la vida, es que la mentira se pone en contra de quien la inventa.
Jorge Luis Borges
FUNDAMENTACIÓN DE LA MATERIA URBANISMO
La enseñanza del urbanismo como disciplina supone la transmisión del conocimiento de la ciudad y del territorio, como objetos susceptibles de ser planificado, y de las técnicas propias de la gestión urbano- territorial.
A esos fines, desde la asignatura se propone instrumentar a los alumnos en el conocimiento de teorías, como el marco de referencia para entender la problemática actual de la urbanización y el urbanismo. Asimismo se procura iniciarlos en el manejo de técnicas que sostienen el método y la gestión aplicables a la planificación urbanística, territorial y ambiental; adecuada para promover —en el escenario de las profundas transformaciones emergentes en el Siglo. XXI— actuaciones acordes a la complejidad inherente a la problemática urbana-ambiental de la región.
Ello implica una necesaria visión amplia de los fenómenos urbanos —tradicionales y emergentes —, y de las técnicas e instrumentos —clásicos e innovadores—, de manera que la enseñanza de conocimientos y habilidades se corresponda con el marco de la compleja realidad urbana-territorial contemporánea.
IMPORTANCIA DE LA ASIGNATURA EN EL PLAN DE ESTUDIO
Las incumbencias del título de arquitecto, y el perfil del egresado definido en el plan de estudio de la Facultad de Arquitectura de la UNLR, contemplan un amplio espectro de responsabilidades en relación a la actuación profesional en el campo del urbanismo, la protección del medio ambiente y el desarrollo sustentable, como producto que la sociedad espera de un arquitecto
Congruente a esos fines y al ciclo de la carrera en que se ubica la asignatura, el conocimiento que se imparte se orienta a instrumentar a los alumnos en nociones sustantivas de la disciplina y en las técnicas apropiadas a las prácticas de intervención en la ciudad y el territorio, consolidando y ampliando los conceptos adquiridos, mediante el aporte teórico que la complejidad y diversidad de la disciplina requiere para desarrollar un manejo diestro y crítico en la construcción del espacio urbano..
ARTICULACION CON OTRAS ASIGNATURAS DE LA CARRERA
Como parte del Ciclo Intermedio de la Carrera se articula con las asignaturas del nivel IV, y como asignatura del Área de Proyecto y Planificación, se correlaciona con: Introducción al Urbanismo, Taller de Diseño Arquitectónico IV, Taller de Diseño Arquitectónico V, Diseño Urbano y Practicanato en Gestión Municipal.
Los contenidos corresponden al “Ciclo Intermedio” de la carrera
ARTICULACION CON OTRAS MATERIAS DEL MISMO AÑO
Se plantea articular con la asignatura Taller de Diseño IV, aportando conocimientos específicos de la disciplina mediante el desarrollo de prácticos.
RELACION DE LA MATERIA CON EL PERFIL PROFESIONAL ESPERADO
La asignatura aporta al campo de acción profesional de los arquitectos, egresados de la UNLaR conocimientos para una actuación profesional en planeamiento ambiental y urbano, y para la participación en la gestión referida al hábitat humano, con un enfoque proactivo a la protección del medio ambiente y al desarrollo sustentable; en el marco de los nuevos escenarios que surgen como producto de los cambios sociales, la globalización y el desarrollo tecnológico.
Después de algún tiempo aprenderás la sutil diferencia entre sostener una mano y encadenar un alma, y aprenderás que amar no significa apoyarse, y que compañía no siempre significa seguridad. Comenzarás a aprender que los besos no son contratos, ni los regalos son promesas...
Aprenderás que con la misma severidad conque juzgas, también serás juzgado y en algún momento condenado.
Aprenderás que no importa en cuantos pedazos tu corazón se partió, el mundo no se detiene para que lo arregles. Aprenderás que es uno mismo quien debe cultivar su propio jardín y decorar su alma, en vez de esperar que alguien le traiga flores.
Comenzarás a aceptar tus derrotas con la cabeza alta y la mirada al frente, con la gracia de una mujer y no con la tristeza de un niño y aprenderás a construir hoy todos tus caminos, porque el terreno de mañana es incierto para los proyectos, y el futuro tiene la costumbre de caer en el vacío.
Después de un tiempo aprenderás que el sol quema si te expones demasiado. Aceptarás incluso que las personas buenas podrían herirte alguna vez y necesitarás perdonarlas.
Aprenderás que hablar puede aliviar los dolores del alma. Descubrirás que lleva años construir confianza y apenas unos segundos destruirla y que tu también podrás hacer cosas de las que te arrepentirás el resto de la vida.
Aprenderás que las nuevas amistades continúan creciendo a pesar de las distancias y que no importa que es lo que tienes, sino a quien tienes en la vida y que los buenos amigos son la familia que nos permitimos elegir.
Aprenderás que no tenemos que cambiar de amigos, si estamos dispuestos a aceptar que los amigos cambian.
Descubrirás que muchas veces tomas a la ligera a las personas que más te importan y por eso siempre debemos decir a esas personas que las amamos porque nunca estaremos seguros de cuando será la última vez que las veamos.
Aprenderás que las circunstancias y el ambiente que nos rodea tienen influencia sobre nosotros, pero nosotros somos los únicos responsables de lo que hacemos. Comenzarás a aprender que no nos debemos comparar con los demás, salvo cuando queramos imitarlos para mejorar.
Descubrirás qué se lleva mucho tiempo para llegar a ser la persona que quieres ser, y que el tiempo es corto. Aprenderás que no importa a donde llegaste, sino a donde te diriges. Aprenderás que si no controlas tus actos ellos te controlaran y que ser flexible no significa ser débil o no tener personalidad, porque no importa cuan delicada y frágil sea una situación: siempre existen dos lados. Aprenderás que héroes son las personas que hicieron lo que era necesario enfrentando las consecuencias. .. Aprenderás que la paciencia requiere mucha práctica.
Descubrirás que algunas veces, la persona que esperas que te patee cuando te caes, tal vez sea una de las pocas que te ayuden a levantarte. Madurar tiene más que ver con lo que has aprendido de las experiencias, que con los años vividos.
Aprenderás que hay mucho más de tus padres en ti de lo que supones. Aprenderás que nunca se debe decir a un niño que sus sueños son tonterías, porque pocas cosas son tan humillantes y seria una tragedia si lo creyese, porque le estarás quitando la esperanza. Aprenderás que cuando sientes rabia, tienes derecho a tenerla, pero eso no te da el derecho de ser cruel.
Descubrirás que sólo porque alguien no te ama de la forma que quieres, no significa que no te ame con todo lo que puede, porque hay personas que nos aman, pero que no saben como demostrarlo. .. No siempre es suficiente ser perdonado por alguien, algunas veces tendrás que aprender a perdonarte a ti mismo.
Si algo he aprendido en la vida, es que la mentira se pone en contra de quien la inventa.
Jorge Luis Borges
FUNDAMENTACIÓN DE LA MATERIA URBANISMO
La enseñanza del urbanismo como disciplina supone la transmisión del conocimiento de la ciudad y del territorio, como objetos susceptibles de ser planificado, y de las técnicas propias de la gestión urbano- territorial.
A esos fines, desde la asignatura se propone instrumentar a los alumnos en el conocimiento de teorías, como el marco de referencia para entender la problemática actual de la urbanización y el urbanismo. Asimismo se procura iniciarlos en el manejo de técnicas que sostienen el método y la gestión aplicables a la planificación urbanística, territorial y ambiental; adecuada para promover —en el escenario de las profundas transformaciones emergentes en el Siglo. XXI— actuaciones acordes a la complejidad inherente a la problemática urbana-ambiental de la región.
Ello implica una necesaria visión amplia de los fenómenos urbanos —tradicionales y emergentes —, y de las técnicas e instrumentos —clásicos e innovadores—, de manera que la enseñanza de conocimientos y habilidades se corresponda con el marco de la compleja realidad urbana-territorial contemporánea.
IMPORTANCIA DE LA ASIGNATURA EN EL PLAN DE ESTUDIO
Las incumbencias del título de arquitecto, y el perfil del egresado definido en el plan de estudio de la Facultad de Arquitectura de la UNLR, contemplan un amplio espectro de responsabilidades en relación a la actuación profesional en el campo del urbanismo, la protección del medio ambiente y el desarrollo sustentable, como producto que la sociedad espera de un arquitecto
Congruente a esos fines y al ciclo de la carrera en que se ubica la asignatura, el conocimiento que se imparte se orienta a instrumentar a los alumnos en nociones sustantivas de la disciplina y en las técnicas apropiadas a las prácticas de intervención en la ciudad y el territorio, consolidando y ampliando los conceptos adquiridos, mediante el aporte teórico que la complejidad y diversidad de la disciplina requiere para desarrollar un manejo diestro y crítico en la construcción del espacio urbano..
ARTICULACION CON OTRAS ASIGNATURAS DE LA CARRERA
Como parte del Ciclo Intermedio de la Carrera se articula con las asignaturas del nivel IV, y como asignatura del Área de Proyecto y Planificación, se correlaciona con: Introducción al Urbanismo, Taller de Diseño Arquitectónico IV, Taller de Diseño Arquitectónico V, Diseño Urbano y Practicanato en Gestión Municipal.
Los contenidos corresponden al “Ciclo Intermedio” de la carrera
ARTICULACION CON OTRAS MATERIAS DEL MISMO AÑO
Se plantea articular con la asignatura Taller de Diseño IV, aportando conocimientos específicos de la disciplina mediante el desarrollo de prácticos.
RELACION DE LA MATERIA CON EL PERFIL PROFESIONAL ESPERADO
La asignatura aporta al campo de acción profesional de los arquitectos, egresados de la UNLaR conocimientos para una actuación profesional en planeamiento ambiental y urbano, y para la participación en la gestión referida al hábitat humano, con un enfoque proactivo a la protección del medio ambiente y al desarrollo sustentable; en el marco de los nuevos escenarios que surgen como producto de los cambios sociales, la globalización y el desarrollo tecnológico.
LA PLANIFICACIÓN URBANA
INTRODUCCIÓN
En este capitulo se desarrollan algunos conceptos generales referidos a la Planificación urbana y sus diversos enfoques. No se pretende con el presente desarrollo explicitar una determinada teoría o enfoque específico de la Planificación, sino más bien hacer un barrido general acerca de los diferentes conceptos que con relación a la compleja temática de la planificación urbana han realizado algunos autores especializados, en muchos casos, relacionados con experiencias concretas.
Se ha estimado conveniente incluir en primer término algunas definiciones de lo que vamos a entender como Planificación; planteando relaciones entre Planificación y Política, con el ánimo de interpretar estas definiciones:
A continuación se han realizado algunas consideraciones sobre los niveles de la planificación, relacionando éstas variables con el concepto de territorio o planificación territorial. Fundamentalmente se ha considerado que estos dos aspectos de la Teoría de la Planificación requieren particularmente para aquellas disciplinas orientadas hacia la problemática físico espacial del ordenamiento territorial y urbano.
La conceptualización teórica de lo que se entiende por Planificación urbana si bien ha sido desarrollado en varias oportunidades, presenta generalmente confusiones, en especial por las posiciones disciplinarias (o profesionales) que se asumen al respecto, posiciones que en muchos casos redundan negativante en las necesarias integraciones de enfoques interdisciplinarios que los complejos problemas de la Planificación requiere.
Se han incluido también los aspectos que hacen a la problemática temporal de la planificación, ya que el tiempo resulta una variable importante dentro de la Planificación urbana, como asimismo una apretada discusión sobre los enfoques o características sustanciales de la planificación.
Finalmente se aborda el concepto del paisajismo como disciplina, sus métodos y herramientas y la importancia del mismo en la planificación urbana.
EL CONCEPTO DE PLANIFICACIÓN
Abordaremos aquí el análisis del concepto de planificación en general para luego abordar el contenido específico de la Planificación urbana.
Según la Real Academia planificar es establecer un plan. Organizar conforme a un plan.
Desde un punto de vista técnico, "la Planificación puede ser considerada como un proceso que se lleva a cabo dentro de los límites previstos por la política y la administración, a través del cual se hacen más racionales las decisiones referentes a los fines y métodos de las grandes organizaciones. En otras palabras pue¬de decirse que es el proceso que conduce hacia la definición y esclarecimiento de las metas de una organización para luego reducirlas a programas y métodos específicos de acción. Desde el punto de vista ideológico, la Planifi-cación puede considerarse como un medio para el logro de cierta medida de auto dirección en la evolución del sis¬tema social; esto es, que se trata de un instrumento para obtener un importante grado de dominio sobre el destino del Hombre".
"Teniendo en cuenta estas primeras conceptualizaciones, se entiende que Planificación es el proceso por el cual se pueden combinar eficientemente los recursos disponibles en función de ciertos objetivos de tipo Político ideológico; o, dicho de otra forma, la Planificación es el proceso mediante el cual se puede elabo¬rar y ejecutar conjuntos óptimos de políticas, estrategias e instrumentos para alcanzar determinados fines en fun-ción de ciertos objetivos políticos relacionados con los beneficios de una sociedad en su conjunto."
Analicemos las definiciones anteriores: el objeto de la Planificación es, por lo tanto, la optimización del uso y combinación de recursos con el fin de lograr beneficios de tipo colectivo, pudiendo establecerse como sujeto de la Planificación la sociedad en su conjunto.
Queda claro entonces que detrás de la planificación urbana se encuentra involucrados un serie de actores en donde el Estado juega un papel preponderante, en la optimización de los recursos en pos del bienestar general de la población.
Ante todo conviene observar que no existe unanimidad a cerca de la necesidad de planificar pues mientras unos se resisten a que haya una regulación explícita que pueda limitar las posibilidades de actuar en la ciudad y el territorio, desde otra línea de pensamiento se defiende la planificación llegándose incluso a promover que cualquier actuación sobre el territorio no solo sea prevista y regulada sino programada en un plan previo.
Varios autores, han tratado de definir el carácter y/o elaborar argumentos de justificación de la Pla¬nificación. Aguirre, por ejemplo, advierte que en un país capitalista dependiente, tras la idea de Planificación está el reconoci¬miento de que la libre operación de las fuerzas del mercado no conduce automáticamente a una asignación ópti¬ma de los recursos productivos, ni lleva en consecuencia al ritmo más rápido del crecimiento del ingreso ni a su mejor distribución.
Por lo tanto, la Planificación persigue ofrecer criterios para la asignación de recursos públicos y privados.
La Planificación trata de utilizar de manera deliberada los instrumentos tradicionales en política económica a fin de influir para que las decisiones privadas se ajusten a los objetivos generales del desarrollo de una sociedad. Estos objetivos no pueden quedar dictados únicamente por consideraciones presentes, sino que tienen que ser resultados de un examen de los principales problemas y escollos que vienen registrándose en el proceso histórico y de una decisión sobre objetivos y metas de largo alcance.
Los objetivos y metas envuelven, necesariamente, decisiones políticas y en consecuencia su definición puede exce¬der la esfera de la responsabilidad de los técnicos como tales. Por ello, si bien puede hablarse con algunas reservas¬ de la neutralidad de las diferentes técnicas de Planificación, no puede afirmarse de ninguna manera sobre la neu¬tralidad política de los planes concretos que se elaboren con el auxilio de las diferentes técnicas. Por otro lado, en la mayoría de los casos es muy difícil separar lo que corresponde a juicios de carácter técnico y lo que envuelven las decisiones políticas, ya que en la mayoría de los planes, no se trata de anticipar lo que puede ocurrir desde un punto de vista técnico, sino lo que debe hacerse para alcanzar determinados objetivos o metas.
LA PLANIFICACIÓN URBANA.
En general vamos a entender a la Planificación urbana como una escala o nivel dentro e la Planificación general, con las especificidades propias del objeto de estudio: la ciudad.
El concepto de escala o nivel de la planificación (referido a la magnitud del espacio geográfico) permite establecer en general tres niveles básicos de Planificación, los cuales contienen a su vez algunas desagregaciones. Esta clasificación se realiza teniendo en cuenta la práctica concreta que se produce y ha producido particu¬larmente en el caso de la Argentina.
Nivel Nacional: entendiendo como tal aquellos planes que se elaboran teniendo como marco de referen¬cia para su análisis y aplicación el espacio geográfico nacional, dependiente de la Secretaria de Planeamiento de la Nación. Como así también las activida¬des socio económicas que en ese espacio se efectúan.
Por otra parte, es conveniente además señalar la exis¬tencia de planes multinacionales, especialmente cuando se trata de regiones fronterizas, o de aprovecha¬miento múltiple de cuencas hídricas comunes, por ejemplo el caso de la Cuenca del Plata, conformación de bloques Regionales por ejemplo Mercosur, Nafta, Unión europea.
Nivel Regional: se trata de planes elaborados para una determinada porción geográfica de un territorio nacional o supra-nacional , definida como tal mediante alguna variable o conjunto de variables que le confieren carácter de homogeneidad o de heterogeneidad, o alguna comunidad de objetivos a los infinitos puntos que contiene la mencionada porción territorial.
Al igual que en el caso anterior, el plan deberá contener la definición de políticas localizadas en la región, como así también las relaciones programadas entre la región y el resto del espacio a nivel territorial. En el caso concreto de la Argentina, por más que en determinados momentos el concepto de región ha sido a-plicado con un criterio distinto, en las mayoría de las oportunidades, el nivel regional se lleva a cabo mediante pactos interprovinciales, y ha coincidido con el nivel provincial de Planificación, obviamente en razón de la organización federal del país. No obstante como se señaló, éste concepto ha sido alterado en momentos de ponerse en vigencia sistemas de Planifi¬cación Regional, aspectos que serán detallados en otros capítulos. En estos casos la región fue conforma¬da por conjunto de provincias y/o acoplamiento de partes de provincias entre sí.
Nivel Urbano: se trata de planes elaborados, para áreas urbanizadas, ciudades, comunas o municipios entendiendo como tales aquellas que presentan un mínimo poblacional (2000 o mas habitantes) de densidad fundiaria, estipulada és¬ta densidad en función de la relación número de parcelas afectadas por la edificación, sobre el número total de parcelas tipo que contendría la unidad o ámbito espacial de referencia. Incluyen también en muchos,casos las áreas destinadas a usos típicamente urbanos, como actividades comerciales, de servicio, equipamientos, etc.
En algunos casos, especialmente cuando existen normas y directrices al respecto, los planes urbanos in-cluyen el área microregional circundante, entendiendo como tal las porciones territoriales que muestran un agrupamiento espacial de relaciones físicas, biológicas, económicas, sociales, etc., con cierta coherencia e identidad polarizadas por el área urbanizada referida anteriormente.
El nivel urbano de Planificación en particular suele denominarse Desarrollo urbano local, y constituye el escalón o nivel de planificación más cercano al ciudadano.
Finalmente corresponde realizar a éste nivel de Planificación, la conveniente desagregación que puede presentarse en función de las diferenciaciones existentes entre los diferentes fenómenos de Aglomeración Urbana.
De acuerdo a ello, corresponde a nivel micro regional considerar tres sub niveles: el local, el metropolitano y el conurba¬no.
Como nivel local, puede entenderse aquel proceso que está orientado a considerar el núcleo urbano como una uni¬dad histórica en su crecimiento y desarrollo. Otro tanto ocurre respecto a su unidad administrativa ya que se tra¬ta de un núcleo aislado, sin ninguna contactación física con núcleos periféricos o aledaños. Contrariamente a este caso, cuando se consideran los fenómenos de conurbación o metropolización, no se está en presencia de núcleos unitarios ( ni física ni administrativamente).
En cuanto a los fenómenos de metropolización, pueden considerarse tanto a nivel de Región Metropolitana, cuan¬to a nivel de Area Metropolitana. Como Area Metropolitana puede entenderse la "porción territorial interna a la región metropolitana que presenta una continuidad física respecto a su nivel de urbanización y/o tendencias de ser urbanizadas en el corto plazo. Generalmente en éstas áreas existen dos o más núcleos con distintas depen¬dencias administrativas, los cuales, debido a su crecimiento, particularmente al de uno de ellos) se han contactado y se han integrado a través del tiempo, conformando una unidad funcional. Por otro lado, se entiende como Re¬gión Metropolitana, al espacio territorial con el cual una ciudad principal y un conjunto de centros secundarios y el concepto de sector (referido a las actividades) resultan complementarios cuando se trata de procesos que asumen un carácter integral de la planificación en general. En efecto, tan¬to la variable del espacio como la variable actividad deben ser integradas en la elaboración de cualquier plan para que este contemple la globalidad de problemas que actúan en la realidad bajo estudio, ésto es por ejemplo, el pun¬to de vista geográfico y el punto de vista socio económico.
La planificación urbana, pueden plantearse la planificación de sectores urbanos definidos por barrios o distritos, la planificación de áreas o porciones de ciudad por ejemplo, planificación del área central o intermedia de una ciudad.
LA PLANIFICACIÓN SECTORIAL
La planificación sectorial se refiere al concepto de sector (referido a las actividades) Existen relaciones entre la planificación por escalas u la planificación por sectores económicos. En efecto, las relaciones entre los conceptos de escala y de sector, pueden ser destacadas a partir del análisis de a¬bundante bibliografía que relaciona los enfoques geográficos con los enfoques económicos, por ejemplo. Ello pue¬de permitir a aquellas disciplinas cuya orientación en el campo de la Planificación está acentuada hacia el fenóme¬no físico, comprender los determinantes que pueden actuar en las concreciones de tales fenómenos.
El concepto de sector, tal como se señalara anteriormente, está referido al de actividad y preferentemente es de carácter económico. En efecto una primera clasificación económica de las actividades, considera a éstas comó ac¬tividades primarias, secundarias y terciarias considerando como primarias aquellas que resultan de carácter neta¬mente extractivas (agropecuarias, mineras, etc.); como secundaria aquellas donde se realizan transformaciones fí¬sicas o químicas de una determinada materia prima (industriales y manufactureras) y actividades terciarias las o¬rientadas a la comercialización y a los servicios.
A manera de ejemplo se pueden dividir los sectores de la economía según éstos criterios, en seis sectores: Agro, In¬dustria, Comercio Mayorista, Comercio Minorista, Estado; Construcción señalando además que cada uno de éstos sectores también puede subdividirse en varios otros, " dando lugar a una división de la economía en un número cualquiera de sectores".
Indudablemente que una mayor o menor desagregación sectorial deberá estar respondiendo a determinados objeti¬vos de análisis, ya que una menor desagregación podrá facilitar los cálculos y apreciaciones del analista; no obstan¬te impedirá ver con detalle lo que ocurre en cada uno de los sectores o actividades agregadas.
Estos conceptos desarrollados anteriormente, resultan de fundamental importancia para el análisis y programación económica e indudablemente brindan un encuadramiento muy útil para la planificación física, ya que en muchos casos es sobre la base de las transacciones intersectoriales que se toman decisiones en materia de localización de activida¬des (por ejemplo, zonificación industrial a escala urbano y/o regional, etc.)Aunque distintos, estos puntos de vista (el geográfico y socio económico), pueden colaborar para dar una visión más compleja de los objetos que ambos estudian.
EL TIEMPO EN LA PLANIFICACIÓN
Debe considerarse que ésta es otra de las variables sustanciales en un proceso de Planificación, ya que la misma, en todos los casos, se refiere a diferentes horizontes de tiempo y en cada uno de éstas circunstancias el esfuerzo y el interés del programador se concentra en la consideración de variables o problemas diferentes. Este hecho está rela¬cionado sin ninguna duda, a las características mismas del proceso de la planificación, ya que a medida que las proyecciones son de más largo plazo, las situaciones de incertidumbre aparecen con mayor frecuencia. En relación al aspecto temporal, se puede hablar en primera instancia de la Planificación a corto, (un período de gobierno, 1 a 4 años) a mediano ( dos o tres períodos de gobierno, 10 años) y a largo plazo, el cual presenta una duración de 20 o 25 años, según las diferentes expe¬riencias y países.
Cabe destacar que, según experiencias en distintos países Latinoamericanos (tanto a nivel nacional, regional como urbano), muchas veces los plazos (de tres a siete años (o sea un promedio de cinco años), son considerados de apli¬cación de planes de mediano plazo, denominándose corto plazo a la programación anual.
Este presenta el límite absoluto de todo el pensamiento realista proyectado al porvenir. Porque a medida que se a¬dentran en el futuro, las proyecciones de los acontecimientos posibles se tornan cada vez más inciertas. El propó¬sito de la Planificación a Largo Plazo es completamente diferente al de la Planificación en cualquier otro nivel: el problema de los medios queda rezagado; la preocupación principal se concentra en la exploración de posibilidades y metas. Para ello se supone que las relaciones estructurales de tipo social y económico tienen una cierta tenden¬cia a la permanencia, lo que hace difíciles sino imposibles los cambios repentinos de situación y que, por lo tanto, pueden establecerse una serie de restricciones más o menos realistas para ciertas categorías de cambio socio econó¬micos que quedan fuera del alcance del control público".
Entre todas estas categorías de Planificación, existe indudablemente una importante relación según lo destaca el propio Friedmann, constituyendo todas ellas un sistema tomadas en conjunto. La orientación general de los esfuer¬zos se puede establecer mediante la fijación de las metas y objetivos de largo plazo, mientras que los objetivos y me¬tas intermedios, como así también la especificación de estrategias para alcanzarlos, se puede formular en el proceso de planificación evolutiva. Los programas y proyectos concretos, con su desagregación anual son los elementos que completan el sistema.
Indudablemente que en la realidad, éste encadenamiento con toda su racionalidad es bastante relativo, dado que en muchos casos según lo estima Friedmann y puede ser verificado mediante el análisis de ejemplos específicos de la realidad Latinoamericana La Planificación se manifiesta mediante situaciones congeladas, esto es, la realización de planes y considerando al proceso mismo de la Planificación como algo estático. En otros casos, la discontinuidad po¬lítica, además de no permitir el cumplimiento de las mínimas y elementales etapas dentro de un proceso planificado, en la mayoría de los casos, redunda también en cambios drásticos en materia de fijación de metas a largo plazo.
LA COMPLEJIDAD DE LO URBANO Y SU PLANEAMIENTO
Es preciso destacar que la característica que hace singular al pla¬neamiento urbano deriva de la especial complejidad del hecho urbano. Esta com¬plejidad es inherente a la actividad humana de la sociedad que vive y se desarrolla en un lugar y en unas circunstancias internas y externas determinadas y, por su pro¬pia naturaleza, se encuentra siempre en situación de cambio. Ofrece así, el hecho urbano unas dimensiones no sólo espacial sino también temporal, lo cual resul¬ta diferencial respecto de otras iniciativas que tienen por objeto proyectar una nue¬va realidad construida. Además, no sólo el conjunto urbano sino también los ele-mentos que lo integran presentan esa complejidad espacial y temporal, siendo difíciles de detectar y analizar los factores que inciden en su génesis y evolución. Por añadidura, el análisis sufre de la incertidumbre del sistema de valores y de la incertidumbre acerca de las intenciones que rodean el hecho urbano.
En razón de esta singularidad cuando queremos explicarnos en qué consistirá el planeamiento urbano como sistema de formalizar la intervención en el hecho urba¬no, hay que constatar que el planeamiento de la ciudad se nos presenta como un cometido de la máxima complejidad y, por tanto, es difícil el proceder a establecer sus características. Ante todo, habrá que reconocer que no cabe simplificaciones y que será más útil él acercarnos al conocimiento del planeamiento urbano mediante el análisis de las diferentes tendencias que se manifiestan respecto de él.
ROL DE LOS ACTORES EN PLANIFICACIÓN URBANA
De cara a la elaboración del planeamiento que necesite un municipio determi¬nado es preciso considerar quiénes son los organismos y personas que tienen prota¬gonismo en la construcción de la ciudad y ello, tanto por las responsabilidades que ostentan en razón de las competencias y obligaciones que emanan de su función, como por el poder real que ejercen a través del ejercicio de sus actuaciones. Ante todo debe entenderse y conocerse el funcionamiento que se deriva, en materia de urbanismo, con objeto de garantizar una igualdad entre todos los ciudadanos.
Pero la responsabilidad y competencia última respecto del planeamiento urbano son los municipios los que tienen la responsabilidad de ordenar urba¬nísticamente su municipio.
EL PAPEL DEL MUNICIPIO
Es capital respecto del planeamiento municipal en todos sus estadios ya que, en efecto, es él quien debe asumir la elaboración del pla¬neamiento de su término municipal y quien lo ha de aprobar inicial y provisional-mente, sometiéndolo a la aprobación definitiva de la Comunidad Autónoma. Ésta ejerce, a su vez, un papel coordinador respecto del planeamiento urbano y vigila y garantiza el cumplimiento de la normativa urbanística vigente. Asímismo, el Municipio es el responsable de la aprobación de los instrumentos que desarrollen el planeamiento de nivel municipal, si bien la elaboración de los mismos puede ser he¬cha, según los casos, directamente por el Municipio, en colaboración con enti¬dades públicas o privadas, (gestión mixta) o bien redactada directamente por éstas. En todo caso el papel del Municipio es fundamental y tiene la responsabilidad completa de su
ordenación y desarrollo urbanístico. Para la práctica de esta competencia los Municipios necesitan disponer de unos medios económicos, administrativos y técni¬cos en consonancia con las actividades urbanísticas a ejercer. La legislación urbanística ha ido previendo que los Municipios dispongan de esos medios y en tal sentido la Ley Provincial 8102 y 8128 de 1992 Ley Organica Municipal que tiene como uno de sus fines el que los Municipios puedan afrontar sus obligaciones urbanísticas con los medios y en los momentos oportunos.
EL PAPEL DEL CIUDADANO
En el proceso de construcción de la ciudad (desde la ordenación del conjunto municipal en el planeamiento gene¬ral hasta la urbanización y edificación) ya que, si bien la responsabilidad correspon¬de ante todo al Municipio, es de suma importancia que el ciudadano se integre en todas las fases del proceso. Sólo así podrá garantizarse una aceptable interpreta¬ción de la realidad en la elaboración de los planes y proyectos, un entendimiento suficiente de las consecuencias que para cada ciudadano tendrá las medidas adoptadas y, en consecuencia, una aceptación de los beneficios y las obligaciones que esa ordenación comporte.
Con los mecanismos de gestión participativa y micro planificación se implementan mecanismos de consulta que permiten al ciudadano formar parte misma del proceso de planificación.
EL PAPEL E LOS TECNICOS EN URBANISMO
Su actitud y capacidad pueden influir grandemente en el planeamiento urbano. El profesional que elabora, informa, interpreta y controla la ordenación urbanística debe asumir esencialmente su papel de asesor de las personas u organismos que han de tomar las decisiones oportunas. En el caso del planeamiento, éste debe ser realizado por y para la colectividad municipal y el pa¬pel del profesional es el de ir asesorando sobre las consecuencias que las posibles soluciones pueden suponer para el conjunto del territorio y de sus ciudadanos, para el Municipio y para distintos sectores de la población.
RELACIÓN DE LA PLANIFICACIÓN URBANA Y PAISAJÍSTICA CON OTRAS DISCIPLINAS
TENDENCIAS CARACTERÍSTICAS ANTE EL PLANEAMIENTO
Planificación versus antiplanificación
El planeamiento urbano, por su misma esencia, se debate entre posturas con¬trapuestas. En efecto, ante el planeamiento de las ciudades se adoptan posiciones tan distantes como su negación y abominación o la de una creencia y confianza in¬condicional en él, siendo curioso observar que la postura contraria a la intervención en la ciudad y por lo tanto opuesta al planeamiento, es compartida por ideas que están en los extremos del espectro como son el liberalismo puro y el anarquismo. Entre ambas posturas extremas antiplanificadoras, existe y se puede distinguir una gama de actitudes y de teorías sobre el planeamiento que admiten en menor mayor grado la conveniencia de la planificación, pero que adoptan diversas posiciones en la dialéctica entre el libre juego de intereses y la planificación. Asímismo aprecian diferentes grados en el carácter y acento planificador que pueden ir intervenciones puntuales y coyunturales planificadas por objetivos hasta un plan integral. Existen también diversos enfoques prioritarios en el planeamiento como pueden ser el económico, el social, el político, el morfológico, etc.
Interés público versus interés general
Tras estas reflexiones generales, podemos aproximarnos más al entendimiento del planeamiento urbano pasando a considerar las actitudes que suelen a respecto de él. Así, la construcción de la ciudad viene desarrollándose entre la acción a los intereses individuales, los impulsos que proceden de grupos o privilegiadas y los esfuerzos organizados de planificación en pos del interés general de una sociedad.
En efecto, por un lado, los ciudadanos van tratando de realizar actuaciones en la ciudad según su interés particular. Algunas ciudades surgen y van creciendo sin ordenación prefijada según decisiones aisladas de personas o de grupos y, además las ciudades van configurándose, en gran parte, por estas iniciativas individuales que, con el tiempo, tienden que ser reguladas en algún modo con objeto de que no se produzcan conflictos o perjuicios entre los diversos vecinos.
Por otra parte, siempre han existido en las sociedades ciertos individuos o grupos con suficiente poder que, con sus decisiones e influencias, han ido marcando la forma en que las ciudades se han ido generando o se van transformando. En unos casos se trata de intervenciones ajenas a las preocupaciones del pueblo (caso de los palacios, por ejemplo) pero en muchos casos coinciden con los intereses de una clase dominante (caso de los ensanches o de las grandes obras de vías urbanas) o interpretan un empeño generalizado de poblar y colonizar un territorio (caso de las bastidas medievales, las ciudades americanas o, Brasilia). Así, ha existido de siempre una voluntad de ir construyendo la ciudad por impulsos racionalizadores. En efecto, la creación de gran parte de las ciudades ha respondido a una decisión presidida por un orden y unas normas previamente establecidas, es decir, siguiendo un plano que respondía a unos principios teóricos de orden religioso, moral y estético y a otros prácticos de orden territorial y ambiental. Esta apuesta por la planificación se consagra en los dos últimos siglos bajo el convencimiento científico de la necesidad de orientar la historia a través de la razón.
DIFICULTADES DE LA PLANIFICACIÓN URBANA ACTUAL
John Friedmann ha sintetizado recientemen¬te que la planificación de las grandes ciudades resulta difícilmente asumible a causa de los siguientes factores:
La fragmentación espacial, con falta de una autoridad única que pueda deci¬dir y llevar a cabo la planificación.
La fragmentación funcional, por la división de competencias y responsabilida¬des de los diversos organismos que actúan, además, sobre diferentes ámbitos.
La resistencia civil creciente de movimientos sociales reivindicativos, a me¬nudo dispares y contradictorios.
La ausencia de conciencia cívica y de voluntad consensuada y la prevalencia de los intereses de clase y particulares.
La toma de decisiones transcendentales por encima del interés común y de las autoridades locales por sometimiento a las decisiones de las empresas in¬ternacionales y de las instituciones financieras.
Todo ello lleva a una situación caracterizada por una politización creciente de planificación y, en general, a una confianza ciega en los mercados. Con ello, se abandona el objetivo de la planificación de crear una sociedad mejor en todos los aspectos de la integración territorial.
Ante todas estas circunstancias, nos encontramos en esta última década del si¬glo con un panorama harto incierto, cultural, social y económicamente, que tiene unas manifestaciones más relevantes e inseguras cuanto mayor es el nivel de la ciudad. A cuantos se preocupan por la ciudad les incumbe lograr superar esta corte¬dad de miras y de anhelos y de recuperar los grandes valores que deben presidir la convivencia urbana.
CARACTERÍSTICAS DEL PLANEAMIENTO URBANO ANTE EL FUTURO PRÓXIMO
Características básicas: complejidad e incertidumbre
En la actualidad, como recuerda Fernando de Terán, en cualquier disciplina está asumida tanto
la necesidad de aceptar el marco de incertidumbre en que se desarrolla, como la coexistencia de explicaciones no necesariamente compatibles. En efecto, hay que ser conscientes de la mutabilidad de circunstancias que domina la realidad y que es particularmente relevante en el hecho urbano en torno al cual tanto las situaciones como las actitudes respecto a ellos presentan un carácter totalmente variable aunque a menudo se dé cierta recurrencia. Ello nos induce a poner de relieve que no se puede caer en la ingenua creencia de que existan soluciones únicas y verdaderas que, como apuntó Tafuri, no pasan de ser "fábulas consoladoras".
Adentrándonos en materia, podemos afirmar que el crecimiento demográfico hace intenso el proceso de concentración poblacional en las ciudades. Se estima que en los próximos 20 años la población de las mayores ciudades del país se duplicará, y con ello se multiplicarán los ya serios problemas urbanos de insuficiencia e ineficiencia de servicios, uso ineficiente del suelo, incipiente estructuración vial y presión sobre los espacios libres áreas verdes y áreas de cultivo, de allí la importancia de su estudio y planificación.
En este breve lapso histórico, la presión de la urbanización sobre las ciudades dará cabida a numerosos pobladores que se asentarán legal o ilegalmente, planeada o desorganizadamente, con o sin dotación de servicios; pero que inevitablemente estarán presentes ahí en un futuro próximo.
Tal urgencia de urbanización va a requerir un cambio de actitud frente a los problemas. En vez de buscar resolver los problemas una vez que éstos se presenten, habrá que empezar a pensar en cómo anticiparse a los problemas urbanos; pues, de lo contrario, por su magnitud y dinamismo, estos se harán más complejos, hasta volverse gradualmente irresolubles. Pues en eso consiste la planificación urbana.
Con esta conciencia de la complejidad y la incertidumbre que caracterizan los problemas urbanos vamos a adentrarnos en la consideración de la conveniencia de acudir a la planificación como modo de solucionar situaciones urbanas conflictivas o como prevención de crisis urbanas.
Observamos que los modos de intervenir en estas situaciones urbanas son muy variados y tienen lugar continuamente bien de forma más o menos espontánea bien respondiendo a una actitud metódica. En general se suele admitir que para intervenir en la ciudad con objeto de dar solución a los problemas existentes y a los previsibles se recurre al planeamiento urbano como forma de plasmar y hacer pública la ordenación adecuada de todas las soluciones urbanas. 59
Y es que el planeamiento urbano no solamente debe realizarse por imperativos de la legislación urbanística sino que resulta de interés a la colectividad ya que, gracias a él, se podrá disponer de una formulación ordenada y justificada en la cual se presente cómo se entiende la atención a los temas y problemas que la ciudad tiene planteados y cómo ello se traduce en una ordenación urbana que podrá ser llevada a la realidad mediante la regulación que en el mismo plan se propone. pre
CUESTIONES FUNDAMENTALES DE LA PLANIFICACIÓN URBANA
Vamos a detenernos en analizar este enunciado pues en él se han sintetizado cuestiones fundamentales del planeamiento urbano.
En efecto, para que éste sea apropiado a su intención,
1. Conocer en profundidad cuáles son los problemas que demandan solución.
2. Tiene que existir una intención de preparar y llevar a la realidad una ordenación que atienda a dichos problemas urbanos.
3. Cuáles son los medios de que se dispondrá y en qué lapso de tiempo se irá dando solución a los diferentes problemas planteados.
4. La puesta en ejecución de ese planeamiento ha de ser posible y, en consecuen¬cia, habrá de plantearse una regulación que permita ir llevándolo a la realidad en el momento y con los medios adecuados.
5. En esencia, destaca una necesidad de conocer adecuadamente la realidad urbana, de ser conscientes de todos los condicionamientos existentes y de tener siempre presente que la esencia misma del planeamiento exige pensar en un gestión que haga posible su puesta en práctica. ~
1.3.7. Principios a tener en cuenta en el planeamiento urbano actual
Como síntesis de las ideas expuestas de modo general conviene reiterar que el planeamiento urbano debe tratar de ser:
1) Un planeamiento que sea consciente del marco de incertidumbre y atento al carácter variable y, a menudo, recurrente, de los problemas urbanos así como de las tendencias, prioridades y modos de atender a esos problemas.
2) Un planeamiento que interprete la realidad y las experiencias históricas, considerando que la experiencia es garantía del progreso.
3) Un planeamiento preocupado por dotarse de un impulso teórico creador y ordenador.
4) Un planeamiento que refleje el principio de solidaridad como fin para lo¬grar un equilibrio social, económico y territorial, por encima de intereses individuales o coyunturales.
5) Un planeamiento expresado de forma clara y fácil de interpretar.
6) Un planeamiento que pueda ser llevado a la práctica y, en consecuencia, preparado para la gestión en las diversas circunstancias previsibles.
7) Un planeamiento preparado para ser desarrollado y ejecutado con agilidad y pensado para poner en práctica actuaciones estratégicas que sean claves en orden a lograr los objetivos planteados.
OTROS ASPECTOS REFERENTES A LA TEORIA DE LA PLANIFICACION.
En los puntos anteriores se han considerado algunas variables que hacen al análisis e identificación de enfoques teóricos de la planificación, Obviamente se puede como se señaló al comienzo realizar otras consideraciones so¬bre variables que en muchos casos aparecen explicitadas en planes de diferentes sectores o niveles; este es el caso de aspectos tales como la clasificación de lo que podemos entender como recursos dentro de los objetivos de opti¬mización de los mismos. En efecto, la clasificación de recursos a utilizar dentro del relevamiento, proposición de objetivos, y restantes etapas del proceso de planificación, suele presentar algunas discrepancias o diferencias cuan¬do se analizan distintos planes y/o enfoques. No obstante se ha considerado que tales discusiones no se encuen¬tran implícitas dentro de los objetivos de este capítulo y Por tal razón solamente se estima conveniente dejar planteada tal consideración, dado que se 6a entendido que las distintas clasificaciones o enfoques referentes a re¬cursos, puede demandar un tratamiento específico y extenso.
Asimismo, al igual que en el caso anterior, puede resultar necesario' la identificación de otras variables para llegar a calificar o entender determinados enfoques teóricos sobre planificación a cualquier nivel que se trate, estimándose por lo tanto, que este capítulo queda abierto en tal sentido.
Bibliografía consultada
Diccionario de la Real Academia Española
FRIEDMAN, JOHN (1970) "La vocación de la Planificación". Cuadernos de la Sociedad Venezolana de Planificación, Volumen II, N° 7 y 8.
RAMOS, José Luis (1985) "Planificación Urbana y Regional. Teoría y Práctica". Faud. UNC
TRAPERO, Juan José (1999) "La Práctica del Planeamiento urbanístico en España". Ed. Síntesis.
BAZANT, Ian (1981) “Manual de criterios de diseño urbano”. Ed Trillas. México.
En este capitulo se desarrollan algunos conceptos generales referidos a la Planificación urbana y sus diversos enfoques. No se pretende con el presente desarrollo explicitar una determinada teoría o enfoque específico de la Planificación, sino más bien hacer un barrido general acerca de los diferentes conceptos que con relación a la compleja temática de la planificación urbana han realizado algunos autores especializados, en muchos casos, relacionados con experiencias concretas.
Se ha estimado conveniente incluir en primer término algunas definiciones de lo que vamos a entender como Planificación; planteando relaciones entre Planificación y Política, con el ánimo de interpretar estas definiciones:
A continuación se han realizado algunas consideraciones sobre los niveles de la planificación, relacionando éstas variables con el concepto de territorio o planificación territorial. Fundamentalmente se ha considerado que estos dos aspectos de la Teoría de la Planificación requieren particularmente para aquellas disciplinas orientadas hacia la problemática físico espacial del ordenamiento territorial y urbano.
La conceptualización teórica de lo que se entiende por Planificación urbana si bien ha sido desarrollado en varias oportunidades, presenta generalmente confusiones, en especial por las posiciones disciplinarias (o profesionales) que se asumen al respecto, posiciones que en muchos casos redundan negativante en las necesarias integraciones de enfoques interdisciplinarios que los complejos problemas de la Planificación requiere.
Se han incluido también los aspectos que hacen a la problemática temporal de la planificación, ya que el tiempo resulta una variable importante dentro de la Planificación urbana, como asimismo una apretada discusión sobre los enfoques o características sustanciales de la planificación.
Finalmente se aborda el concepto del paisajismo como disciplina, sus métodos y herramientas y la importancia del mismo en la planificación urbana.
EL CONCEPTO DE PLANIFICACIÓN
Abordaremos aquí el análisis del concepto de planificación en general para luego abordar el contenido específico de la Planificación urbana.
Según la Real Academia planificar es establecer un plan. Organizar conforme a un plan.
Desde un punto de vista técnico, "la Planificación puede ser considerada como un proceso que se lleva a cabo dentro de los límites previstos por la política y la administración, a través del cual se hacen más racionales las decisiones referentes a los fines y métodos de las grandes organizaciones. En otras palabras pue¬de decirse que es el proceso que conduce hacia la definición y esclarecimiento de las metas de una organización para luego reducirlas a programas y métodos específicos de acción. Desde el punto de vista ideológico, la Planifi-cación puede considerarse como un medio para el logro de cierta medida de auto dirección en la evolución del sis¬tema social; esto es, que se trata de un instrumento para obtener un importante grado de dominio sobre el destino del Hombre".
"Teniendo en cuenta estas primeras conceptualizaciones, se entiende que Planificación es el proceso por el cual se pueden combinar eficientemente los recursos disponibles en función de ciertos objetivos de tipo Político ideológico; o, dicho de otra forma, la Planificación es el proceso mediante el cual se puede elabo¬rar y ejecutar conjuntos óptimos de políticas, estrategias e instrumentos para alcanzar determinados fines en fun-ción de ciertos objetivos políticos relacionados con los beneficios de una sociedad en su conjunto."
Analicemos las definiciones anteriores: el objeto de la Planificación es, por lo tanto, la optimización del uso y combinación de recursos con el fin de lograr beneficios de tipo colectivo, pudiendo establecerse como sujeto de la Planificación la sociedad en su conjunto.
Queda claro entonces que detrás de la planificación urbana se encuentra involucrados un serie de actores en donde el Estado juega un papel preponderante, en la optimización de los recursos en pos del bienestar general de la población.
Ante todo conviene observar que no existe unanimidad a cerca de la necesidad de planificar pues mientras unos se resisten a que haya una regulación explícita que pueda limitar las posibilidades de actuar en la ciudad y el territorio, desde otra línea de pensamiento se defiende la planificación llegándose incluso a promover que cualquier actuación sobre el territorio no solo sea prevista y regulada sino programada en un plan previo.
Varios autores, han tratado de definir el carácter y/o elaborar argumentos de justificación de la Pla¬nificación. Aguirre, por ejemplo, advierte que en un país capitalista dependiente, tras la idea de Planificación está el reconoci¬miento de que la libre operación de las fuerzas del mercado no conduce automáticamente a una asignación ópti¬ma de los recursos productivos, ni lleva en consecuencia al ritmo más rápido del crecimiento del ingreso ni a su mejor distribución.
Por lo tanto, la Planificación persigue ofrecer criterios para la asignación de recursos públicos y privados.
La Planificación trata de utilizar de manera deliberada los instrumentos tradicionales en política económica a fin de influir para que las decisiones privadas se ajusten a los objetivos generales del desarrollo de una sociedad. Estos objetivos no pueden quedar dictados únicamente por consideraciones presentes, sino que tienen que ser resultados de un examen de los principales problemas y escollos que vienen registrándose en el proceso histórico y de una decisión sobre objetivos y metas de largo alcance.
Los objetivos y metas envuelven, necesariamente, decisiones políticas y en consecuencia su definición puede exce¬der la esfera de la responsabilidad de los técnicos como tales. Por ello, si bien puede hablarse con algunas reservas¬ de la neutralidad de las diferentes técnicas de Planificación, no puede afirmarse de ninguna manera sobre la neu¬tralidad política de los planes concretos que se elaboren con el auxilio de las diferentes técnicas. Por otro lado, en la mayoría de los casos es muy difícil separar lo que corresponde a juicios de carácter técnico y lo que envuelven las decisiones políticas, ya que en la mayoría de los planes, no se trata de anticipar lo que puede ocurrir desde un punto de vista técnico, sino lo que debe hacerse para alcanzar determinados objetivos o metas.
LA PLANIFICACIÓN URBANA.
En general vamos a entender a la Planificación urbana como una escala o nivel dentro e la Planificación general, con las especificidades propias del objeto de estudio: la ciudad.
El concepto de escala o nivel de la planificación (referido a la magnitud del espacio geográfico) permite establecer en general tres niveles básicos de Planificación, los cuales contienen a su vez algunas desagregaciones. Esta clasificación se realiza teniendo en cuenta la práctica concreta que se produce y ha producido particu¬larmente en el caso de la Argentina.
Nivel Nacional: entendiendo como tal aquellos planes que se elaboran teniendo como marco de referen¬cia para su análisis y aplicación el espacio geográfico nacional, dependiente de la Secretaria de Planeamiento de la Nación. Como así también las activida¬des socio económicas que en ese espacio se efectúan.
Por otra parte, es conveniente además señalar la exis¬tencia de planes multinacionales, especialmente cuando se trata de regiones fronterizas, o de aprovecha¬miento múltiple de cuencas hídricas comunes, por ejemplo el caso de la Cuenca del Plata, conformación de bloques Regionales por ejemplo Mercosur, Nafta, Unión europea.
Nivel Regional: se trata de planes elaborados para una determinada porción geográfica de un territorio nacional o supra-nacional , definida como tal mediante alguna variable o conjunto de variables que le confieren carácter de homogeneidad o de heterogeneidad, o alguna comunidad de objetivos a los infinitos puntos que contiene la mencionada porción territorial.
Al igual que en el caso anterior, el plan deberá contener la definición de políticas localizadas en la región, como así también las relaciones programadas entre la región y el resto del espacio a nivel territorial. En el caso concreto de la Argentina, por más que en determinados momentos el concepto de región ha sido a-plicado con un criterio distinto, en las mayoría de las oportunidades, el nivel regional se lleva a cabo mediante pactos interprovinciales, y ha coincidido con el nivel provincial de Planificación, obviamente en razón de la organización federal del país. No obstante como se señaló, éste concepto ha sido alterado en momentos de ponerse en vigencia sistemas de Planifi¬cación Regional, aspectos que serán detallados en otros capítulos. En estos casos la región fue conforma¬da por conjunto de provincias y/o acoplamiento de partes de provincias entre sí.
Nivel Urbano: se trata de planes elaborados, para áreas urbanizadas, ciudades, comunas o municipios entendiendo como tales aquellas que presentan un mínimo poblacional (2000 o mas habitantes) de densidad fundiaria, estipulada és¬ta densidad en función de la relación número de parcelas afectadas por la edificación, sobre el número total de parcelas tipo que contendría la unidad o ámbito espacial de referencia. Incluyen también en muchos,casos las áreas destinadas a usos típicamente urbanos, como actividades comerciales, de servicio, equipamientos, etc.
En algunos casos, especialmente cuando existen normas y directrices al respecto, los planes urbanos in-cluyen el área microregional circundante, entendiendo como tal las porciones territoriales que muestran un agrupamiento espacial de relaciones físicas, biológicas, económicas, sociales, etc., con cierta coherencia e identidad polarizadas por el área urbanizada referida anteriormente.
El nivel urbano de Planificación en particular suele denominarse Desarrollo urbano local, y constituye el escalón o nivel de planificación más cercano al ciudadano.
Finalmente corresponde realizar a éste nivel de Planificación, la conveniente desagregación que puede presentarse en función de las diferenciaciones existentes entre los diferentes fenómenos de Aglomeración Urbana.
De acuerdo a ello, corresponde a nivel micro regional considerar tres sub niveles: el local, el metropolitano y el conurba¬no.
Como nivel local, puede entenderse aquel proceso que está orientado a considerar el núcleo urbano como una uni¬dad histórica en su crecimiento y desarrollo. Otro tanto ocurre respecto a su unidad administrativa ya que se tra¬ta de un núcleo aislado, sin ninguna contactación física con núcleos periféricos o aledaños. Contrariamente a este caso, cuando se consideran los fenómenos de conurbación o metropolización, no se está en presencia de núcleos unitarios ( ni física ni administrativamente).
En cuanto a los fenómenos de metropolización, pueden considerarse tanto a nivel de Región Metropolitana, cuan¬to a nivel de Area Metropolitana. Como Area Metropolitana puede entenderse la "porción territorial interna a la región metropolitana que presenta una continuidad física respecto a su nivel de urbanización y/o tendencias de ser urbanizadas en el corto plazo. Generalmente en éstas áreas existen dos o más núcleos con distintas depen¬dencias administrativas, los cuales, debido a su crecimiento, particularmente al de uno de ellos) se han contactado y se han integrado a través del tiempo, conformando una unidad funcional. Por otro lado, se entiende como Re¬gión Metropolitana, al espacio territorial con el cual una ciudad principal y un conjunto de centros secundarios y el concepto de sector (referido a las actividades) resultan complementarios cuando se trata de procesos que asumen un carácter integral de la planificación en general. En efecto, tan¬to la variable del espacio como la variable actividad deben ser integradas en la elaboración de cualquier plan para que este contemple la globalidad de problemas que actúan en la realidad bajo estudio, ésto es por ejemplo, el pun¬to de vista geográfico y el punto de vista socio económico.
La planificación urbana, pueden plantearse la planificación de sectores urbanos definidos por barrios o distritos, la planificación de áreas o porciones de ciudad por ejemplo, planificación del área central o intermedia de una ciudad.
LA PLANIFICACIÓN SECTORIAL
La planificación sectorial se refiere al concepto de sector (referido a las actividades) Existen relaciones entre la planificación por escalas u la planificación por sectores económicos. En efecto, las relaciones entre los conceptos de escala y de sector, pueden ser destacadas a partir del análisis de a¬bundante bibliografía que relaciona los enfoques geográficos con los enfoques económicos, por ejemplo. Ello pue¬de permitir a aquellas disciplinas cuya orientación en el campo de la Planificación está acentuada hacia el fenóme¬no físico, comprender los determinantes que pueden actuar en las concreciones de tales fenómenos.
El concepto de sector, tal como se señalara anteriormente, está referido al de actividad y preferentemente es de carácter económico. En efecto una primera clasificación económica de las actividades, considera a éstas comó ac¬tividades primarias, secundarias y terciarias considerando como primarias aquellas que resultan de carácter neta¬mente extractivas (agropecuarias, mineras, etc.); como secundaria aquellas donde se realizan transformaciones fí¬sicas o químicas de una determinada materia prima (industriales y manufactureras) y actividades terciarias las o¬rientadas a la comercialización y a los servicios.
A manera de ejemplo se pueden dividir los sectores de la economía según éstos criterios, en seis sectores: Agro, In¬dustria, Comercio Mayorista, Comercio Minorista, Estado; Construcción señalando además que cada uno de éstos sectores también puede subdividirse en varios otros, " dando lugar a una división de la economía en un número cualquiera de sectores".
Indudablemente que una mayor o menor desagregación sectorial deberá estar respondiendo a determinados objeti¬vos de análisis, ya que una menor desagregación podrá facilitar los cálculos y apreciaciones del analista; no obstan¬te impedirá ver con detalle lo que ocurre en cada uno de los sectores o actividades agregadas.
Estos conceptos desarrollados anteriormente, resultan de fundamental importancia para el análisis y programación económica e indudablemente brindan un encuadramiento muy útil para la planificación física, ya que en muchos casos es sobre la base de las transacciones intersectoriales que se toman decisiones en materia de localización de activida¬des (por ejemplo, zonificación industrial a escala urbano y/o regional, etc.)Aunque distintos, estos puntos de vista (el geográfico y socio económico), pueden colaborar para dar una visión más compleja de los objetos que ambos estudian.
EL TIEMPO EN LA PLANIFICACIÓN
Debe considerarse que ésta es otra de las variables sustanciales en un proceso de Planificación, ya que la misma, en todos los casos, se refiere a diferentes horizontes de tiempo y en cada uno de éstas circunstancias el esfuerzo y el interés del programador se concentra en la consideración de variables o problemas diferentes. Este hecho está rela¬cionado sin ninguna duda, a las características mismas del proceso de la planificación, ya que a medida que las proyecciones son de más largo plazo, las situaciones de incertidumbre aparecen con mayor frecuencia. En relación al aspecto temporal, se puede hablar en primera instancia de la Planificación a corto, (un período de gobierno, 1 a 4 años) a mediano ( dos o tres períodos de gobierno, 10 años) y a largo plazo, el cual presenta una duración de 20 o 25 años, según las diferentes expe¬riencias y países.
Cabe destacar que, según experiencias en distintos países Latinoamericanos (tanto a nivel nacional, regional como urbano), muchas veces los plazos (de tres a siete años (o sea un promedio de cinco años), son considerados de apli¬cación de planes de mediano plazo, denominándose corto plazo a la programación anual.
Este presenta el límite absoluto de todo el pensamiento realista proyectado al porvenir. Porque a medida que se a¬dentran en el futuro, las proyecciones de los acontecimientos posibles se tornan cada vez más inciertas. El propó¬sito de la Planificación a Largo Plazo es completamente diferente al de la Planificación en cualquier otro nivel: el problema de los medios queda rezagado; la preocupación principal se concentra en la exploración de posibilidades y metas. Para ello se supone que las relaciones estructurales de tipo social y económico tienen una cierta tenden¬cia a la permanencia, lo que hace difíciles sino imposibles los cambios repentinos de situación y que, por lo tanto, pueden establecerse una serie de restricciones más o menos realistas para ciertas categorías de cambio socio econó¬micos que quedan fuera del alcance del control público".
Entre todas estas categorías de Planificación, existe indudablemente una importante relación según lo destaca el propio Friedmann, constituyendo todas ellas un sistema tomadas en conjunto. La orientación general de los esfuer¬zos se puede establecer mediante la fijación de las metas y objetivos de largo plazo, mientras que los objetivos y me¬tas intermedios, como así también la especificación de estrategias para alcanzarlos, se puede formular en el proceso de planificación evolutiva. Los programas y proyectos concretos, con su desagregación anual son los elementos que completan el sistema.
Indudablemente que en la realidad, éste encadenamiento con toda su racionalidad es bastante relativo, dado que en muchos casos según lo estima Friedmann y puede ser verificado mediante el análisis de ejemplos específicos de la realidad Latinoamericana La Planificación se manifiesta mediante situaciones congeladas, esto es, la realización de planes y considerando al proceso mismo de la Planificación como algo estático. En otros casos, la discontinuidad po¬lítica, además de no permitir el cumplimiento de las mínimas y elementales etapas dentro de un proceso planificado, en la mayoría de los casos, redunda también en cambios drásticos en materia de fijación de metas a largo plazo.
LA COMPLEJIDAD DE LO URBANO Y SU PLANEAMIENTO
Es preciso destacar que la característica que hace singular al pla¬neamiento urbano deriva de la especial complejidad del hecho urbano. Esta com¬plejidad es inherente a la actividad humana de la sociedad que vive y se desarrolla en un lugar y en unas circunstancias internas y externas determinadas y, por su pro¬pia naturaleza, se encuentra siempre en situación de cambio. Ofrece así, el hecho urbano unas dimensiones no sólo espacial sino también temporal, lo cual resul¬ta diferencial respecto de otras iniciativas que tienen por objeto proyectar una nue¬va realidad construida. Además, no sólo el conjunto urbano sino también los ele-mentos que lo integran presentan esa complejidad espacial y temporal, siendo difíciles de detectar y analizar los factores que inciden en su génesis y evolución. Por añadidura, el análisis sufre de la incertidumbre del sistema de valores y de la incertidumbre acerca de las intenciones que rodean el hecho urbano.
En razón de esta singularidad cuando queremos explicarnos en qué consistirá el planeamiento urbano como sistema de formalizar la intervención en el hecho urba¬no, hay que constatar que el planeamiento de la ciudad se nos presenta como un cometido de la máxima complejidad y, por tanto, es difícil el proceder a establecer sus características. Ante todo, habrá que reconocer que no cabe simplificaciones y que será más útil él acercarnos al conocimiento del planeamiento urbano mediante el análisis de las diferentes tendencias que se manifiestan respecto de él.
ROL DE LOS ACTORES EN PLANIFICACIÓN URBANA
De cara a la elaboración del planeamiento que necesite un municipio determi¬nado es preciso considerar quiénes son los organismos y personas que tienen prota¬gonismo en la construcción de la ciudad y ello, tanto por las responsabilidades que ostentan en razón de las competencias y obligaciones que emanan de su función, como por el poder real que ejercen a través del ejercicio de sus actuaciones. Ante todo debe entenderse y conocerse el funcionamiento que se deriva, en materia de urbanismo, con objeto de garantizar una igualdad entre todos los ciudadanos.
Pero la responsabilidad y competencia última respecto del planeamiento urbano son los municipios los que tienen la responsabilidad de ordenar urba¬nísticamente su municipio.
EL PAPEL DEL MUNICIPIO
Es capital respecto del planeamiento municipal en todos sus estadios ya que, en efecto, es él quien debe asumir la elaboración del pla¬neamiento de su término municipal y quien lo ha de aprobar inicial y provisional-mente, sometiéndolo a la aprobación definitiva de la Comunidad Autónoma. Ésta ejerce, a su vez, un papel coordinador respecto del planeamiento urbano y vigila y garantiza el cumplimiento de la normativa urbanística vigente. Asímismo, el Municipio es el responsable de la aprobación de los instrumentos que desarrollen el planeamiento de nivel municipal, si bien la elaboración de los mismos puede ser he¬cha, según los casos, directamente por el Municipio, en colaboración con enti¬dades públicas o privadas, (gestión mixta) o bien redactada directamente por éstas. En todo caso el papel del Municipio es fundamental y tiene la responsabilidad completa de su
ordenación y desarrollo urbanístico. Para la práctica de esta competencia los Municipios necesitan disponer de unos medios económicos, administrativos y técni¬cos en consonancia con las actividades urbanísticas a ejercer. La legislación urbanística ha ido previendo que los Municipios dispongan de esos medios y en tal sentido la Ley Provincial 8102 y 8128 de 1992 Ley Organica Municipal que tiene como uno de sus fines el que los Municipios puedan afrontar sus obligaciones urbanísticas con los medios y en los momentos oportunos.
EL PAPEL DEL CIUDADANO
En el proceso de construcción de la ciudad (desde la ordenación del conjunto municipal en el planeamiento gene¬ral hasta la urbanización y edificación) ya que, si bien la responsabilidad correspon¬de ante todo al Municipio, es de suma importancia que el ciudadano se integre en todas las fases del proceso. Sólo así podrá garantizarse una aceptable interpreta¬ción de la realidad en la elaboración de los planes y proyectos, un entendimiento suficiente de las consecuencias que para cada ciudadano tendrá las medidas adoptadas y, en consecuencia, una aceptación de los beneficios y las obligaciones que esa ordenación comporte.
Con los mecanismos de gestión participativa y micro planificación se implementan mecanismos de consulta que permiten al ciudadano formar parte misma del proceso de planificación.
EL PAPEL E LOS TECNICOS EN URBANISMO
Su actitud y capacidad pueden influir grandemente en el planeamiento urbano. El profesional que elabora, informa, interpreta y controla la ordenación urbanística debe asumir esencialmente su papel de asesor de las personas u organismos que han de tomar las decisiones oportunas. En el caso del planeamiento, éste debe ser realizado por y para la colectividad municipal y el pa¬pel del profesional es el de ir asesorando sobre las consecuencias que las posibles soluciones pueden suponer para el conjunto del territorio y de sus ciudadanos, para el Municipio y para distintos sectores de la población.
RELACIÓN DE LA PLANIFICACIÓN URBANA Y PAISAJÍSTICA CON OTRAS DISCIPLINAS
Cuadro extraído de. Bazant, Ian “Manual de criterios de diseño urbano”. Ed Trilla. México.
TENDENCIAS CARACTERÍSTICAS ANTE EL PLANEAMIENTO
Planificación versus antiplanificación
El planeamiento urbano, por su misma esencia, se debate entre posturas con¬trapuestas. En efecto, ante el planeamiento de las ciudades se adoptan posiciones tan distantes como su negación y abominación o la de una creencia y confianza in¬condicional en él, siendo curioso observar que la postura contraria a la intervención en la ciudad y por lo tanto opuesta al planeamiento, es compartida por ideas que están en los extremos del espectro como son el liberalismo puro y el anarquismo. Entre ambas posturas extremas antiplanificadoras, existe y se puede distinguir una gama de actitudes y de teorías sobre el planeamiento que admiten en menor mayor grado la conveniencia de la planificación, pero que adoptan diversas posiciones en la dialéctica entre el libre juego de intereses y la planificación. Asímismo aprecian diferentes grados en el carácter y acento planificador que pueden ir intervenciones puntuales y coyunturales planificadas por objetivos hasta un plan integral. Existen también diversos enfoques prioritarios en el planeamiento como pueden ser el económico, el social, el político, el morfológico, etc.
Interés público versus interés general
Tras estas reflexiones generales, podemos aproximarnos más al entendimiento del planeamiento urbano pasando a considerar las actitudes que suelen a respecto de él. Así, la construcción de la ciudad viene desarrollándose entre la acción a los intereses individuales, los impulsos que proceden de grupos o privilegiadas y los esfuerzos organizados de planificación en pos del interés general de una sociedad.
En efecto, por un lado, los ciudadanos van tratando de realizar actuaciones en la ciudad según su interés particular. Algunas ciudades surgen y van creciendo sin ordenación prefijada según decisiones aisladas de personas o de grupos y, además las ciudades van configurándose, en gran parte, por estas iniciativas individuales que, con el tiempo, tienden que ser reguladas en algún modo con objeto de que no se produzcan conflictos o perjuicios entre los diversos vecinos.
Por otra parte, siempre han existido en las sociedades ciertos individuos o grupos con suficiente poder que, con sus decisiones e influencias, han ido marcando la forma en que las ciudades se han ido generando o se van transformando. En unos casos se trata de intervenciones ajenas a las preocupaciones del pueblo (caso de los palacios, por ejemplo) pero en muchos casos coinciden con los intereses de una clase dominante (caso de los ensanches o de las grandes obras de vías urbanas) o interpretan un empeño generalizado de poblar y colonizar un territorio (caso de las bastidas medievales, las ciudades americanas o, Brasilia). Así, ha existido de siempre una voluntad de ir construyendo la ciudad por impulsos racionalizadores. En efecto, la creación de gran parte de las ciudades ha respondido a una decisión presidida por un orden y unas normas previamente establecidas, es decir, siguiendo un plano que respondía a unos principios teóricos de orden religioso, moral y estético y a otros prácticos de orden territorial y ambiental. Esta apuesta por la planificación se consagra en los dos últimos siglos bajo el convencimiento científico de la necesidad de orientar la historia a través de la razón.
DIFICULTADES DE LA PLANIFICACIÓN URBANA ACTUAL
John Friedmann ha sintetizado recientemen¬te que la planificación de las grandes ciudades resulta difícilmente asumible a causa de los siguientes factores:
La fragmentación espacial, con falta de una autoridad única que pueda deci¬dir y llevar a cabo la planificación.
La fragmentación funcional, por la división de competencias y responsabilida¬des de los diversos organismos que actúan, además, sobre diferentes ámbitos.
La resistencia civil creciente de movimientos sociales reivindicativos, a me¬nudo dispares y contradictorios.
La ausencia de conciencia cívica y de voluntad consensuada y la prevalencia de los intereses de clase y particulares.
La toma de decisiones transcendentales por encima del interés común y de las autoridades locales por sometimiento a las decisiones de las empresas in¬ternacionales y de las instituciones financieras.
Todo ello lleva a una situación caracterizada por una politización creciente de planificación y, en general, a una confianza ciega en los mercados. Con ello, se abandona el objetivo de la planificación de crear una sociedad mejor en todos los aspectos de la integración territorial.
Ante todas estas circunstancias, nos encontramos en esta última década del si¬glo con un panorama harto incierto, cultural, social y económicamente, que tiene unas manifestaciones más relevantes e inseguras cuanto mayor es el nivel de la ciudad. A cuantos se preocupan por la ciudad les incumbe lograr superar esta corte¬dad de miras y de anhelos y de recuperar los grandes valores que deben presidir la convivencia urbana.
CARACTERÍSTICAS DEL PLANEAMIENTO URBANO ANTE EL FUTURO PRÓXIMO
Características básicas: complejidad e incertidumbre
En la actualidad, como recuerda Fernando de Terán, en cualquier disciplina está asumida tanto
la necesidad de aceptar el marco de incertidumbre en que se desarrolla, como la coexistencia de explicaciones no necesariamente compatibles. En efecto, hay que ser conscientes de la mutabilidad de circunstancias que domina la realidad y que es particularmente relevante en el hecho urbano en torno al cual tanto las situaciones como las actitudes respecto a ellos presentan un carácter totalmente variable aunque a menudo se dé cierta recurrencia. Ello nos induce a poner de relieve que no se puede caer en la ingenua creencia de que existan soluciones únicas y verdaderas que, como apuntó Tafuri, no pasan de ser "fábulas consoladoras".
Adentrándonos en materia, podemos afirmar que el crecimiento demográfico hace intenso el proceso de concentración poblacional en las ciudades. Se estima que en los próximos 20 años la población de las mayores ciudades del país se duplicará, y con ello se multiplicarán los ya serios problemas urbanos de insuficiencia e ineficiencia de servicios, uso ineficiente del suelo, incipiente estructuración vial y presión sobre los espacios libres áreas verdes y áreas de cultivo, de allí la importancia de su estudio y planificación.
En este breve lapso histórico, la presión de la urbanización sobre las ciudades dará cabida a numerosos pobladores que se asentarán legal o ilegalmente, planeada o desorganizadamente, con o sin dotación de servicios; pero que inevitablemente estarán presentes ahí en un futuro próximo.
Tal urgencia de urbanización va a requerir un cambio de actitud frente a los problemas. En vez de buscar resolver los problemas una vez que éstos se presenten, habrá que empezar a pensar en cómo anticiparse a los problemas urbanos; pues, de lo contrario, por su magnitud y dinamismo, estos se harán más complejos, hasta volverse gradualmente irresolubles. Pues en eso consiste la planificación urbana.
Con esta conciencia de la complejidad y la incertidumbre que caracterizan los problemas urbanos vamos a adentrarnos en la consideración de la conveniencia de acudir a la planificación como modo de solucionar situaciones urbanas conflictivas o como prevención de crisis urbanas.
Observamos que los modos de intervenir en estas situaciones urbanas son muy variados y tienen lugar continuamente bien de forma más o menos espontánea bien respondiendo a una actitud metódica. En general se suele admitir que para intervenir en la ciudad con objeto de dar solución a los problemas existentes y a los previsibles se recurre al planeamiento urbano como forma de plasmar y hacer pública la ordenación adecuada de todas las soluciones urbanas. 59
Y es que el planeamiento urbano no solamente debe realizarse por imperativos de la legislación urbanística sino que resulta de interés a la colectividad ya que, gracias a él, se podrá disponer de una formulación ordenada y justificada en la cual se presente cómo se entiende la atención a los temas y problemas que la ciudad tiene planteados y cómo ello se traduce en una ordenación urbana que podrá ser llevada a la realidad mediante la regulación que en el mismo plan se propone. pre
CUESTIONES FUNDAMENTALES DE LA PLANIFICACIÓN URBANA
Vamos a detenernos en analizar este enunciado pues en él se han sintetizado cuestiones fundamentales del planeamiento urbano.
En efecto, para que éste sea apropiado a su intención,
1. Conocer en profundidad cuáles son los problemas que demandan solución.
2. Tiene que existir una intención de preparar y llevar a la realidad una ordenación que atienda a dichos problemas urbanos.
3. Cuáles son los medios de que se dispondrá y en qué lapso de tiempo se irá dando solución a los diferentes problemas planteados.
4. La puesta en ejecución de ese planeamiento ha de ser posible y, en consecuen¬cia, habrá de plantearse una regulación que permita ir llevándolo a la realidad en el momento y con los medios adecuados.
5. En esencia, destaca una necesidad de conocer adecuadamente la realidad urbana, de ser conscientes de todos los condicionamientos existentes y de tener siempre presente que la esencia misma del planeamiento exige pensar en un gestión que haga posible su puesta en práctica. ~
1.3.7. Principios a tener en cuenta en el planeamiento urbano actual
Como síntesis de las ideas expuestas de modo general conviene reiterar que el planeamiento urbano debe tratar de ser:
1) Un planeamiento que sea consciente del marco de incertidumbre y atento al carácter variable y, a menudo, recurrente, de los problemas urbanos así como de las tendencias, prioridades y modos de atender a esos problemas.
2) Un planeamiento que interprete la realidad y las experiencias históricas, considerando que la experiencia es garantía del progreso.
3) Un planeamiento preocupado por dotarse de un impulso teórico creador y ordenador.
4) Un planeamiento que refleje el principio de solidaridad como fin para lo¬grar un equilibrio social, económico y territorial, por encima de intereses individuales o coyunturales.
5) Un planeamiento expresado de forma clara y fácil de interpretar.
6) Un planeamiento que pueda ser llevado a la práctica y, en consecuencia, preparado para la gestión en las diversas circunstancias previsibles.
7) Un planeamiento preparado para ser desarrollado y ejecutado con agilidad y pensado para poner en práctica actuaciones estratégicas que sean claves en orden a lograr los objetivos planteados.
OTROS ASPECTOS REFERENTES A LA TEORIA DE LA PLANIFICACION.
En los puntos anteriores se han considerado algunas variables que hacen al análisis e identificación de enfoques teóricos de la planificación, Obviamente se puede como se señaló al comienzo realizar otras consideraciones so¬bre variables que en muchos casos aparecen explicitadas en planes de diferentes sectores o niveles; este es el caso de aspectos tales como la clasificación de lo que podemos entender como recursos dentro de los objetivos de opti¬mización de los mismos. En efecto, la clasificación de recursos a utilizar dentro del relevamiento, proposición de objetivos, y restantes etapas del proceso de planificación, suele presentar algunas discrepancias o diferencias cuan¬do se analizan distintos planes y/o enfoques. No obstante se ha considerado que tales discusiones no se encuen¬tran implícitas dentro de los objetivos de este capítulo y Por tal razón solamente se estima conveniente dejar planteada tal consideración, dado que se 6a entendido que las distintas clasificaciones o enfoques referentes a re¬cursos, puede demandar un tratamiento específico y extenso.
Asimismo, al igual que en el caso anterior, puede resultar necesario' la identificación de otras variables para llegar a calificar o entender determinados enfoques teóricos sobre planificación a cualquier nivel que se trate, estimándose por lo tanto, que este capítulo queda abierto en tal sentido.
Bibliografía consultada
Diccionario de la Real Academia Española
FRIEDMAN, JOHN (1970) "La vocación de la Planificación". Cuadernos de la Sociedad Venezolana de Planificación, Volumen II, N° 7 y 8.
RAMOS, José Luis (1985) "Planificación Urbana y Regional. Teoría y Práctica". Faud. UNC
TRAPERO, Juan José (1999) "La Práctica del Planeamiento urbanístico en España". Ed. Síntesis.
BAZANT, Ian (1981) “Manual de criterios de diseño urbano”. Ed Trillas. México.
INTRODUCCIÓN
Las presentes notas contienen un desarrollo general de los contenidos teóricos dictados para el curso de Planificación Urbana y Paisajistica de la Licenciatura en Gestión ambiental de la Universidad Blas Pascal. Pero va destinado a todas aquellas profesiones que interfieren en el campo de la planificación urbana y el paisaje. Este esquema general se ve complementado por un conjunto de actividades Prácticas y seminarios. El texto tiene un carácter orientativo y es completado con bibliografía básica, con el cual el estudio adquiera su real dimensión.
El objetivo del presente curso es llegar a posibilitar información general y orientar bibliográficamente sobre los diferentes aspectos que hacen a la planificación urbana con miras al logro de un desarrollo urbano sostenible, y a la conservación del paisaje como unidad de estudio. El texto establece una demanda y una orientación para todos aquellos que queremos salvar la ciudad, teniendo conciencia de cualquier actividad humana, incluida la construcción de las ciudades produce un impacto alto en la supervivencia del planeta. En efecto entendiendo que la planificación urbana debe ser entendida como una praxis de carácter netamente interdisciplinario y para lograr una visión integral de la problemática estudiada, el presente curso no persigue obtener un nivel de formación profundo en la mencionada disciplina ya que la misma requeriría un desarrollo de tiempo mayor, sino que se propone solo posibilitar una visión de carácter informativo y motivador para futuras especializaciones de los estudiantes. Ello se desprende de las condiciones prácticas de la asignatura en la carrera y de los tiempos asignados para el desarrollo del curso. Cabe destacar que dada la orientación de la asignatura dirigida a futuros licenciados en gestión ambiental se hace especial énfasis en la problemática ambiental. Orientando la planificación urbana hacia la resolución de problemas de desarrollo urbano sustentable. Los contenidos hacen especial énfasis en aspectos físico-espaciales teniendo en cuenta el impacto de la urbanización sobre los recursos naturales y el ecosistema.
Adentrándonos en materia, podemos afirmar que el crecimiento demográfico hace intenso el proceso de concentración poblacional en las ciudades. Se estima que en los próximos 20 años la población de las mayores ciudades del país se duplicará, y con ello se multiplicarán los ya serios problemas urbanos de insuficiencia e ineficiencia de servicios, uso ineficiente del suelo, incipiente estructuración vial y presión sobre los espacios libres áreas verdes y áreas de cultivo, de allí la importancia de su estudio y planificación.
En este breve lapso histórico, la presión de la urbanización sobre las ciudades dará cabida a numerosos pobladores que se asentarán legal o ilegalmente, planeada o desorganizadamente, con o sin dotación de servicios; pero que inevitablemente estarán presentes ahí en un futuro próximo.
Tal urgencia de urbanización va a requerir un cambio de actitud frente a los problemas. En vez de buscar resolver los problemas una vez que éstos se presenten, habrá que empezar a pensar en cómo anticiparse a los problemas urbanos; pues, de lo contrario, por su magnitud y dinamismo, estos se harán más complejos, hasta volverse gradualmente irresolubles. Pues en eso consiste la planificación urbana.
Entre los problemas, importantes a tener en cuenta dentro de la planificación urbana es el de la preservación, previsión, planificación dimensionamiento y diseño de los espacios verdes y el arbolado urbano, dadas sus implicancias en el acondicionamiento natural de las ciudades, y sus consecuencias en el cambio climático global.
Este material intenta proporcionar información organizada que oriente el enfoque y solución de problemas urbanos generales, estructurándola para hacerla accesible y de fácil manejo para personas involucradas en decisiones urbanas (administración, obras públicas, gestión urbana, etc.); así como para estudiantes y profesionales que trabajan con el propósito de dar soluciones específicas a la problemática de la planificación urbana y paisajística.
El presente trabajo tiene como objetivo integrar y afianzar conocimientos a cerca de la importancia de la planificación urbana y paisajísitica. Se propone desarrollar la capacidad de relevamiento, análisis, diagnóstico y metodología para la acción e implementación en la gestión urbana.
Los problemas urbanos son complejos, y requieren de un equipo interdisciplinario para afrontarlos. El material representa un útil instrumento de comunicación entre diferentes disciplinas, puesto que, al racionalizar un proceso de planificación, se define la participación de los especialistas en la solución de los problemas.
DESCRIPCIÓN DE CONTENIDOS
El primer Capítulo contiene algunas definiciones y descripciones de los elementos generales que deben considerarse para comprender los alcances evolución del concepto de planificación urbana. Se intenta hacer un barrido sintético de los elementos generales ciertos enfoques dentro de las diferentes concepciones teóricas.
El siguiente capítulo se adentra en las etapas del proceso de planificación y los diferentes tipos de planificación.
En el tercer Capítulo se inicia el proceso de análisis urbano, los diferentes enfoques en función de los objetivos.
Continuando con la temática de capítulo anterior El cuarto capítulo estudia el tema de las unidades ambientales, conceptos, metodología de análisis, etc.
En función de los antecedentes señalados, el quinto capítulo introduce al alumno en los elementos propios de la estructura interna de la ciudad, sus elementos componentes y los diferentes enfoques para su estudio.
El Capítulo seis se adentra en los procesos dinámicos de la ciudad y las formas de crecimiento o decrecimineto urbano, analizando causas y tendencias.
El Capítulo siete, trata específicamente del Diagnóstico y los métodos de Diagnóstico. El Capítulo ocho introduce al alumno en la escala metropolitana, sus aspectos físicos, funcionales, explicando ejemplos particulares de identificación y sistematización de fenómenos de metropolización en la Argentina.
En el Capítulo nueve se señalan los principales impactos que el desarrollo urbano implica en los recursos naturales y la problemática urbano-metropolitana.
En el Capitulo diez se explican las formas de actuación de la planificación, los tipos de planes los aspectos normativos y de gestión.
Continuando con la temática del Capítulo anterior en el once, se desarrollan casos de gestión urbana local. Planificación participativa y diferentes enfoques y alcances de los planes en Argentina y Latinoamérica.
En el capítulo doce se explican las medidas de mitigación de impacto ambiental que pueden aplicarse en los diferentes planes proyectos y normas.
El capítulo trece hace especial énfasis en el aspecto paisajistico, los roles y funciones de los espacios verdes urbanos, la calidad de vida de las ciudades y el diseño.
El Capítulo catorce se detiene en la técnica de relevamiento censo e inventario de arbolado urbano.
El objetivo del presente curso es llegar a posibilitar información general y orientar bibliográficamente sobre los diferentes aspectos que hacen a la planificación urbana con miras al logro de un desarrollo urbano sostenible, y a la conservación del paisaje como unidad de estudio. El texto establece una demanda y una orientación para todos aquellos que queremos salvar la ciudad, teniendo conciencia de cualquier actividad humana, incluida la construcción de las ciudades produce un impacto alto en la supervivencia del planeta. En efecto entendiendo que la planificación urbana debe ser entendida como una praxis de carácter netamente interdisciplinario y para lograr una visión integral de la problemática estudiada, el presente curso no persigue obtener un nivel de formación profundo en la mencionada disciplina ya que la misma requeriría un desarrollo de tiempo mayor, sino que se propone solo posibilitar una visión de carácter informativo y motivador para futuras especializaciones de los estudiantes. Ello se desprende de las condiciones prácticas de la asignatura en la carrera y de los tiempos asignados para el desarrollo del curso. Cabe destacar que dada la orientación de la asignatura dirigida a futuros licenciados en gestión ambiental se hace especial énfasis en la problemática ambiental. Orientando la planificación urbana hacia la resolución de problemas de desarrollo urbano sustentable. Los contenidos hacen especial énfasis en aspectos físico-espaciales teniendo en cuenta el impacto de la urbanización sobre los recursos naturales y el ecosistema.
Adentrándonos en materia, podemos afirmar que el crecimiento demográfico hace intenso el proceso de concentración poblacional en las ciudades. Se estima que en los próximos 20 años la población de las mayores ciudades del país se duplicará, y con ello se multiplicarán los ya serios problemas urbanos de insuficiencia e ineficiencia de servicios, uso ineficiente del suelo, incipiente estructuración vial y presión sobre los espacios libres áreas verdes y áreas de cultivo, de allí la importancia de su estudio y planificación.
En este breve lapso histórico, la presión de la urbanización sobre las ciudades dará cabida a numerosos pobladores que se asentarán legal o ilegalmente, planeada o desorganizadamente, con o sin dotación de servicios; pero que inevitablemente estarán presentes ahí en un futuro próximo.
Tal urgencia de urbanización va a requerir un cambio de actitud frente a los problemas. En vez de buscar resolver los problemas una vez que éstos se presenten, habrá que empezar a pensar en cómo anticiparse a los problemas urbanos; pues, de lo contrario, por su magnitud y dinamismo, estos se harán más complejos, hasta volverse gradualmente irresolubles. Pues en eso consiste la planificación urbana.
Entre los problemas, importantes a tener en cuenta dentro de la planificación urbana es el de la preservación, previsión, planificación dimensionamiento y diseño de los espacios verdes y el arbolado urbano, dadas sus implicancias en el acondicionamiento natural de las ciudades, y sus consecuencias en el cambio climático global.
Este material intenta proporcionar información organizada que oriente el enfoque y solución de problemas urbanos generales, estructurándola para hacerla accesible y de fácil manejo para personas involucradas en decisiones urbanas (administración, obras públicas, gestión urbana, etc.); así como para estudiantes y profesionales que trabajan con el propósito de dar soluciones específicas a la problemática de la planificación urbana y paisajística.
El presente trabajo tiene como objetivo integrar y afianzar conocimientos a cerca de la importancia de la planificación urbana y paisajísitica. Se propone desarrollar la capacidad de relevamiento, análisis, diagnóstico y metodología para la acción e implementación en la gestión urbana.
Los problemas urbanos son complejos, y requieren de un equipo interdisciplinario para afrontarlos. El material representa un útil instrumento de comunicación entre diferentes disciplinas, puesto que, al racionalizar un proceso de planificación, se define la participación de los especialistas en la solución de los problemas.
DESCRIPCIÓN DE CONTENIDOS
El primer Capítulo contiene algunas definiciones y descripciones de los elementos generales que deben considerarse para comprender los alcances evolución del concepto de planificación urbana. Se intenta hacer un barrido sintético de los elementos generales ciertos enfoques dentro de las diferentes concepciones teóricas.
El siguiente capítulo se adentra en las etapas del proceso de planificación y los diferentes tipos de planificación.
En el tercer Capítulo se inicia el proceso de análisis urbano, los diferentes enfoques en función de los objetivos.
Continuando con la temática de capítulo anterior El cuarto capítulo estudia el tema de las unidades ambientales, conceptos, metodología de análisis, etc.
En función de los antecedentes señalados, el quinto capítulo introduce al alumno en los elementos propios de la estructura interna de la ciudad, sus elementos componentes y los diferentes enfoques para su estudio.
El Capítulo seis se adentra en los procesos dinámicos de la ciudad y las formas de crecimiento o decrecimineto urbano, analizando causas y tendencias.
El Capítulo siete, trata específicamente del Diagnóstico y los métodos de Diagnóstico. El Capítulo ocho introduce al alumno en la escala metropolitana, sus aspectos físicos, funcionales, explicando ejemplos particulares de identificación y sistematización de fenómenos de metropolización en la Argentina.
En el Capítulo nueve se señalan los principales impactos que el desarrollo urbano implica en los recursos naturales y la problemática urbano-metropolitana.
En el Capitulo diez se explican las formas de actuación de la planificación, los tipos de planes los aspectos normativos y de gestión.
Continuando con la temática del Capítulo anterior en el once, se desarrollan casos de gestión urbana local. Planificación participativa y diferentes enfoques y alcances de los planes en Argentina y Latinoamérica.
En el capítulo doce se explican las medidas de mitigación de impacto ambiental que pueden aplicarse en los diferentes planes proyectos y normas.
El capítulo trece hace especial énfasis en el aspecto paisajistico, los roles y funciones de los espacios verdes urbanos, la calidad de vida de las ciudades y el diseño.
El Capítulo catorce se detiene en la técnica de relevamiento censo e inventario de arbolado urbano.
BIBLIOGRAFÍA
Bibliografía Básica
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DI PACE, María. , Sustentabilidad Urbana y Desarrollo Local. Documentos del Curso Gestión Urbana t Medio Ambiente. Mimeo. 2000.
FERNANDEZ DURAN, " La explosión del desorden. La metrópoli como espacio de la crisis global". Ed. Fundamentos. España 1996.
FERNANDEZ GUELL , Miguel. “Planificación estratégica de ciudades". Editorial GG, Barcelona.1997
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GÓMEZ OREA, Domingo. La ordenación del Territorio. Una aproximación desde el medio Físico. Editorial Agrícola Española, SA.1994
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KULLOCK, David. “Planificaron medo ambiente". FADU- UBA- BS As. 1995.
NAREDO, J. M. " Ciudades y crisis de civilización". Madrid, abril de 2000[1] http://habitat.aq.upm.es
PANERAI PHILIPPE et al: " Elementos de Análisis Urbano”. Edit. Escuela de Administración Local. Serie Nuevo urbanismo Nº 42. Madrid 1983.
PORTES A y otros . “Ciudades latinoamericanas. Un análisis comparativo en el umbral del nuevo siglo". Ed. Prometeo Libros. Bs. As. 2005.
RACIONERO, Luís. “Sistema de ciudades y Ordenación del Territorio". Alianza Universidad. España. 1981.
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VIGLIOCCO, M. A.. “Urbanización y planeamiento". Ed. Civilidad. Bs. As. 1995.
YUJNOVSKY, OSCAR: " La Estructura Interna de la Ciudad Latinoamericana". Editorial .SIAP. 1971.
Bibliografia Complementaria
Separatas seleccionadas de los siguientes textos:
COLIN BUCHANAN: " El Tráfico en las Ciudades”. Edit. Tecnos. Madrid. 1973.
CARTER, HAROLD: " Estudio de la Geografía Urbana”. Edit. Instituto de Estudios de Administración Local. Serie Nuevo urbanismo Nº 39. Madrid. 1976.
GOODAL:, BRIAN " Economía de las Zonas Urbanas". Edit. Instituto de Estudios de Administración Local. Serie Nuevo urbanismo. Madrid.. 1978.
CHAPIN, STUART : " Economía del Uso del Suelo Urbano ". Editorial Oikos Tau. Barcelona 1977.
PÀNERAI, Philippe, CASTEX, Jean y DEPAULE, Jean-Charles. “Formas urbanas: de la manzana al bloque”. Editorial GG (Gustavo Gili). 1986
GOTTMANN, Jean (1987), Megalopolis Revisited: 25 Years later, The University of Marylland Institute for Urban Studies, Maryland.
LANDEIRA DE GONZALEZ IRAMAIN, Beatriz.“La cuadricula en el desarrollo de la ciudad de La Rioja”. Editorial Canguro. Año 1997.
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Bibliografia Complementaria
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GOTTMANN, Jean (1987), Megalopolis Revisited: 25 Years later, The University of Marylland Institute for Urban Studies, Maryland.
LANDEIRA DE GONZALEZ IRAMAIN, Beatriz.“La cuadricula en el desarrollo de la ciudad de La Rioja”. Editorial Canguro. Año 1997.
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